全能政策:下一代如何重新思考美国的全球参与

主要观点
在全球化时代,传统的“孤立主义者”和“国际主义者”这些分类已经不再适用,因为个人与世界其他地区有联系,但他们可能对美国干预的效果持不同意见。
可持续发展的追求正在取代对安全的强调。
“外交”和“国内”政策的明确分类正在融合为“全政策”,特别是在环境和气候问题上。
随着冷战和冷战后期逐渐成为历史,需要新的语言来描述国际事务,以与下一代联系起来。在2023年,美国全球参与倡议在全国范围内进行了一系列校园参观活动。与葛底斯堡学院、曼哈顿玛丽蒙特学院、德克萨斯农工大学、丹佛大都会州立大学和俄亥俄州立大学的学生进行接触和互动,使我们能够对18至29岁年龄段的人群的态度和关切进行地理快照,以了解最紧迫的全球问题以及美国应该如何在国际舞台上定位。
以下是我们卡内基伦理国际事务委员会项目在过去一年中进行的对话中的一些印象。
传统上,美国国内关于外交政策的公众态度讨论的范围从“孤立主义”到“国际主义”。孤立主义者通常被认为在思维和经历上是封闭和“本土主义”的,而对国际主义立场的更大支持与更多接触世界各地的影响(如旅行)有关。然而,人口结构和技术变革改变了这些方程式。例如,在过去的50年中,“外国出生”的美国公民比例大幅上升,从1970年的4.7%增加到2023年的近14%。即使在美国农村和传统上不太国际化的地区,越来越多的美国人与世界其他地区有直接的家族或扩展的散居联系,这意味着他们正在接收关于他们各个“旧国家”发生的事情的新闻和信息。这包括接收有关美国政策(无论是贸易、移民还是安全援助)影响的更新,以及被告知有关当地危机(包括战争)和灾难的信息。
低成本的国际旅行的增加-无论是为了度假、丰富自己还是与远亲相聚-也跨越了地区和阶级的界限。20世纪时,很少有美国人持有护照,而如今有43%的美国人持有护照,30岁以下的成年人比例则上升到53%。此外,数字技术和社交媒体使兴趣群体能够根据虚拟而不是地理标准形成,这意味着人们正在跨越界限进行互动,并分享不受传统的、以国家为界限的新闻来源限制的信息。数字接近改变了社群关联的基础,也改变了信息传递的方式。
在某些情况下,这些经历产生或加强了对美国干预的有益影响的怀疑态度,这可能与传统的“孤立主义”态度相吻合或重叠。在其他情况下,我们的讨论产生了更细致入微的观点,即什么构成有效的国际参与,从大规模政府行动转向更分散的人与人之间的接触。但在所有情况下,对美国参与的担忧并不是由于缺乏知识或希望与世界其他地区隔绝的愿望-这是美国国内舆论中传统孤立主义的特征。与更大的世界联系在一起是受到重视的,但并不一定会支持扩大美国政府干预。
部分原因可能是对安全的定义发生了变化。对国家安全的旧定义,特别是担心敌对势力能够迫使美国国内政治和公民制度发生重大变化,正逐渐被更广泛的“人类安全”概念所取代。事实上,关于美国和中国能否共同解决关键的跨国问题存在明显的代际差异,年长一代对合作的怀疑更多。在我们的对话中,我们发现对“安全”的担忧被对“可持续性”的担忧所取代;随着我们进入中世纪,趋势引发了对气候、环境、经济和健康问题的担忧,这些问题将影响他们目前的生活质量的可持续性。人们担心食品-水-能源三难题是否存在,并且气候变化是否会使世界上的某些地区变得不适宜居住-以及这些变化将如何影响工作机会的可用性和保持中产阶级生活方式的能力。平均而言,年轻一代对可能使其他国家有更多能力对美国施加压力的地缘政治变化不太关心,而更关心一系列重叠的跨国挑战是否会使他们的生活变得越来越困难。无论俄罗斯或中国是否在世界事务中发挥更大的影响力,如果我们进入一个由短缺定义的时代,那么国家的某些地区由于气候因素而变得不适宜居住,第四次工业革命技术导致经济发生重大变动。
反过来,对可持续性的关注作为政策的主要焦点正在推动从将“外交”和“国内”视为独立政策领域的转变。正如政治专栏作家纳哈尔·图西所描述的那样,这是“全政策”方法。由于与世界各地的人们(尤其是通过数字网络)的日益紧密联系,人们越来越意识到政策影响不仅限于国家边界。经济、环境、技术和健康问题必须在本地和国家层面以及地区和全球层面得到解决。
然而,令人担忧的是,人们对当前政治体系能否有效应对这些挑战持有一贯的怀疑态度。学生们的对话反映了研究结果,即年轻的美国人认为政治过程不反映他们的关切,也不代表他们的利益和观点。尽管我们的对话者中有许多人表示他们会投票,但他们认为政治对新的、不断变化的观点和条件不负责任;在制定政策时,老观点继续塑造和限制着可选的选项。
这表明,随着冷战和冷战后期逐渐成为越来越多美国人的“历史”-没有对这些事件的生活记忆-在美国参与全球事务的方法将对年轻一代产生越来越少的共鸣和相关性。
卡内基伦理国际事务委员会是一个独立和无党派的非营利组织。本文中表达的观点属于作者个人,不一定反映卡内基伦理国际事务委员会的立场。

原始來源:Carnegie Council for Ethics in International Affairs

https://www.carnegiecouncil.org/media/article/omnipolicy-next-generation-rethinking-usa-global-engagement