拜登301关税

中国经济多年来一直低迷,现在中美经济关系也变得乏味。拜登政府今天宣布对关税进行审查,基本上重复了特朗普政府的行动。审查正确地指出,特朗普的行动并没有取得多大成效,因为中国作出了回应。然而,美国这一轮的行动只是多了一点点同样的东西。对中国的贸易政策在很大程度上仍然只是为了表面功夫。

2017年,特朗普政府援引1974年贸易法第301条款,调查了中华人民共和国在技术和知识产权方面的政策和做法对美国的影响。剧透:它们很糟糕。广泛的关税是一个奇怪的解决方案,没有考虑到中国生产商是否从掠夺性政策和做法中受益。

关税在2018年和2019年开始实施。2017年,美国的商品进口(即将受到关税打击的商品)为5060亿美元。在2022年,拜登政府没有触及这些关税的情况下,进口额为5370亿美元。2017年,美国的总体商品进口额为2.36万亿美元,而2022年为3.27万亿美元。这又是为了什么?

这个趋势在2023年发生了逆转。总体而言,美国的商品进口额减少了1600亿美元,其中大部分是因为来自中国的进口额减少了1090亿美元。2024年第一季度,来自中国的进口额进一步下降,而来自其他国家的进口额增加了100亿美元。但最后一次关税上调是在2019年。其他因素解释了进口下降的原因。北京解除了零COVID限制,没有发生太多事情,中国的经济被认为在长期内正在衰退。

自2018年以来,直接从中国进口的商品一直表现不佳,增长速度较慢,或者在2023年,下降速度更快。但间接进口增加了。随着中国的衰落,企业意识到他们应该多样化,中国企业也包括在内。他们现在使用第三国向美国出口,美国公司和其他所有公司也是如此。

这样做的一个主要动机是特朗普的关税没有解决中国制造商品进入美国的不同途径的问题。现在新闻中的一种途径是将货物报关价值很小(“最低限度”),以逃避关税。最低限度的货物没有得到很好的监控,但从2018年到2024年初,它们的数量大幅增加,其中大部分来自中国。

避免关税的另一种策略是转运:在中国大部分或完全生产一种商品,然后通过另一个国家运输。这样的商品被标记为来自越南或加拿大,不会面临同样的关税。转运和最低限度的结合使得避免关税的手段非常迅速,并且在没有反制措施的情况下非常强大。

更慢但更难对付的是在第三国投资。中国可以在出口到美国之前在其他国家投资生产商品,通常使用来自中国的原材料,但在东道国进行实际生产——一个工厂而不是一个转运仓库。有关中国在墨西哥的投资的讨论;迄今为止,这些只是宣布而已。然而,两年后,它们可能会有很大的影响。

拜登政府的新关税只涵盖了180亿美元的进口。它们在很大程度上是预防性的,旨在阻止中国工业政策和其长期存在的反竞争做法针对的未来电动汽车(零部件)、半导体和其他产品。这些做法一再导致中国过剩,最终导致大量低于市场价格的中国出口。

除了现在的低进口量外,一些关税要到2026年才到期。拜登政府是否利用这段时间来解决最低限度和转运问题,并考虑中国在第三国拥有的工厂?嗯,不是吗?今天的文件没有涉及这些问题。未来的文件应该会涉及这些问题,但三年的时间足以制定完整的政策。到2025年,中国将拥有更多的变通方法,而美国可能只有声明。

前特朗普政府官员已经意识到他们在允许这种变通方法方面犯了错误,但他们提出了对在墨西哥生产的中国汽车征收高关税和总体关税10%的建议。这两种做法都没有意义。一种是单独针对墨西哥,而中国可以很容易地在其他地方生产;另一种是惩罚了数十个无辜的国家,同时对中国企业几乎没有什么影响。选举关税竞赛——25%,不,60%,不,100%——除非提供最低限度和转运限制,并对重复违规行为实施严厉制裁,否则毫无意义。中国在第三国的投资更难解决,但通过允许第三国的商品以低关税进入,当配额达到时关税急剧上升,可能会遏制中国的滥用。这些措施将不仅仅是表演。

了解更多信息:特朗普在中国问题上自揭底牌 | 气候变化政治的悲哀笑话 | 拜登会毁掉自己的能源胜利吗? | 通过自由贸易将中国放在一边

本文最初发表于美国企业研究所(AEI)。

原始來源:美国企业研究所

https://www.aei.org/foreign-and-defense-policy/the-biden-301-tariffs/