小队和四方联盟

最近几周,印太地区出现了一个新的小多边组织:被五角大楼非正式称为“小队”。这个由澳大利亚、日本、菲律宾和美国组成的新集团在2024年5月的夏威夷国防部长会议上形成,此前在2023年的香格里拉安全对话会上也有过一次聚会。小队以传统安全为重点,为印太地区正在发展的多层次架构增添了另一层。但这是否意味着旧的澳印日美四方机制已经过时了呢?

与最初的四方机制不同,小队关注的是传统硬实力安全,因此在其名称后面加了一个“S”。会议的记录清楚地表明,中国人民共和国是东海和南海的侵略者。这次会议是在几年来四个国家之间的努力和国防合作的基础上进行的,包括在南海进行联合海军巡逻。小队与四方机制的区别在于,它强调的是硬实力安全,并且菲律宾取代了印度。

然而,这并不意味着小队取代了四方机制,也不意味着四方机制有缺陷。相反,小队和四方机制追求不同的目标,使用不同的国家力量杠杆,分别是传统安全(硬实力)和非传统安全(公共产品)。

对于小队来说,明确关注传统安全是有道理的,因为每个成员国已经与美国签订了相互防御条约,并将从加强四方合作中受益。这使得它牢固地融入了“格子”中,这个术语描述了美国领导下的努力,通过鼓励和促进美国盟友和伙伴之间的国防关系,加强其在印太地区的传统冷战时期的枢纽与辐射安全架构。在这种情况下,小队旨在特别对抗中国在东海和南海的海上威胁。

与此同时,四方机制不是一个印太地区的北约,也不是一个传统的军事联盟。由于印度的伙伴地位和不结盟的外交政策,华盛顿不指望新德里在与中国关于台湾的战争中成为一个好战的国家。新德里也不指望美军会直接参与其与中国在争议边界上的战斗行动。

然而,这并不意味着四方机制不对印太地区的安全做出贡献。最初被称为“四方安全对话”的四方机制成为四方机制,以突出其对非传统安全问题的追求。正如印度外交部长贾伊榭卡尔在2024年初所描述的那样,四方机制旨在通过对公共产品和地区秩序的实质性贡献,确保一个自由开放的印太地区。

此外,尽管由于美国大选的原因,四方机制的年度峰会今年似乎存在疑问,但它仍然将四个国家领导人定期聚集在一起进行战略层面的对话。这种层面的互动非常重要。四方机制包括领导人和外交部长的交流,而小队目前只在国防部长级别运作。

最后,尽管印度在俄罗斯和国际秩序的某些方面与其他四个伙伴存在分歧,但新德里被纳入四方机制有助于使其参与维护一个基于规则的秩序,以应对来自中国的修正主义威胁。菲律宾在小队成立之前已经与美国签订了长期的相互防御条约,但四方机制是必要的,以制度化印度与其他四个四方成员之间日益增长的双边关系。

因此,小队和四方机制相辅相成。每个小多边组织关注支持一个基于规则的秩序,以抵制破坏秩序的努力的不同方面。小队在日益增加的中国灰色地带对菲律宾的海上威胁中正式化和加强了四个国家在海上领域的安全讨论。四方机制提供公共产品,增强印太地区的繁荣和基于规则的秩序。两者都是必要的。

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原始來源:威尔逊中心

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