2024年情报界的优先事项

卡里·宾根在众议院永久选择情报委员会的一个小组讨论会上发言,讨论了美国面临的严峻安全挑战、我们周围发生的技术趋势以及情报界为我们面临的竞争和争议环境做出的重大变革。

主席特纳、排名委员海姆斯和尊敬的小组成员们,感谢您们邀请我今天出席。在担任国防部情报与安全副部长期间,我有幸与这个委员会合作,并支持你们中的许多人。我对这个委员会对情报界,特别是对国防情报企业的坚定支持表示感激。在国防部任职期间,我对我们的情报专业人员的钦佩只有增加,亲眼目睹了他们对任务和我们国家安全的奉献。我无法过分强调我们面临的安全挑战有多么严峻,我们周围发生的技术趋势以及情报界为我们面临的竞争和争议环境做出的重大变革。对手的威胁在速度、规模和复杂性上不断增加,而且由于威胁行为者之间的合作增加以及危机和挑战的同时性,变得更加困难。我们将不得不质疑我们的假设、政策和流程,以及过去几十年来在我们的思维中根深蒂固的情报活动方式。今天,我向您提供对情报企业五个方面的观察,这些方面对于美国在这个竞争和争议的安全环境中保持优势至关重要。我主要通过国防情报的视角提出这些观察,知道我在这个小组中的同事们在情报界的其他领域和任务中补充了我的知识。

重新夺回我们的情报、监视和侦察优势首先,我们的情报、监视和侦察(ISR)能力正面临越来越大的威胁,而我们的对手的ISR能力正在迅速发展。我们的许多ISR系统和操作理念都假设我们拥有空中、太空和频谱优势。我们建造了大型、精美的卫星系统,并使用卫星通信(SATCOM)和全球定位系统(GPS)导航从美国的地面站控制海外的无人机。然而,面对一个拥有反卫星武器、强大的防空系统以及干扰SATCOM和GPS的方法的复杂对手,这些ISR系统和操作模式将越来越受到压力。这些作战威胁推动着投资向更具弹性的架构转变,包括扩散的ISR卫星星座和网络解决方案,以便为用户提供多种传递情报数据的途径。与此同时,外国在ISR方面的进展,包括普遍的感知和人工智能(AI),将使我们的军队和情报行动人员更难以潜行行动。对手使用的监视城市、复杂的数字监控和先进的分析工具将使情报的其他方面,如人员情报(HUMINT)行动和掩护的使用,变得越来越困难。这种持续的监视——无论是通过太空、陆地还是网络空间——将需要新的或修改后的能力、战术、训练和技艺。在太空领域,最近发射的大多数中国卫星都是ISR卫星,它们将北京的监视扩展到太空。根据美国太空司令部的数据,截至2024年1月,中国大约有360颗在轨ISR卫星,是2018年的三倍多。[1] 2023年8月,北京发射了世界上第一颗基于地球同步轨道(GEO)的合成孔径雷达(SAR)卫星,2013年12月,它发射了一颗光学成像卫星到GEO,即遥感-41。当与其他中国ISR卫星的数据、用于快速识别物体的人工智能和网络通信系统相结合时,解放军迅速缩小了其在印太地区的传感器到射手的杀伤链。[2] 我们的军队将需要在被发现、定位和瞄准的前提下进行训练。

振兴基础军事情报和科学技术情报第二,我们的同行对手正在开发更加技术先进和复杂的军事系统,我们需要了解这些系统以便击败它们。这将对我们的基础军事情报(FMI)和科学技术情报(S&T)能力提出越来越高的要求,而在过去的20年里,这些能力得到的重视较少。在此期间,中国和俄罗斯在发展和部署高超音速导弹、反卫星武器、电子战和网络攻击武器以及水下系统等方面取得了实质性进展。FMI涉及对外国军队的全面了解,包括它们的设施、组织单位和能力。[3] S&T涉及对外国武器系统的深入技术分析,包括性能、脆弱性、它们如何网络化和控制,以及它们如何融入更广泛的军事行动。这种分析知识为我们制定防御和对策提供了依据,以及击败这些系统的方法。S&T中心,如国家空间情报中心(NSIC)、国家地面情报中心(NGIC)和海军情报局(ONI),提供了对外国武器、空中、太空和水下系统的详细分析。我还要提请您注意国防情报局(DIA)的机器辅助分析快速存储库系统(MARS)计划——这是一项现代化我们的FMI信息主数据存储库的努力。这一点非常重要,因为今天的平台基于20世纪80年代的数据库技术,严重限制了捕捉更丰富的数据源、更动态的目标和更新的军事活动的能力,包括在空间和网络空间中,这些都是支持情报分析、军事行动和与盟友和伙伴的活动所必需的。[4]

利用政府外的技术变革第三,尽管情报界拥有精美的情报能力和专业知识,但我观察到许多最重要的技术进步发生在私营部门,并受到私人资本的推动。这些进步有可能彻底改变情报界收集和分析信息的方式,但它们将挑战文化和现有的业务方式。生成式人工智能和先进计算就是其中的典型例子。根据高盛的研究,全球人工智能投资预计到2025年将接近2000亿美元,而美国政府的投资不到50亿美元。情报界无法在规模、速度或投资方面复制私营部门的人工智能和计算能力。为了充分利用大规模计算和生成式人工智能的优势——其中机器可以在图像、信号和文本之间进行上下文学习、综合和生成数据——情报界需要找到如何在大规模的非机密和机密计算环境中进行协作的方法。在五角大楼任职期间,我记得我每天的情报简报员都要求提供比我通过公开来源获得的更深入的见解和背景。上述进步可以帮助分析人员识别模式,从分类和非分类数据集中找出独特的联系,并理解人类无法大规模处理的大量数据。但我们还需要思考如何将分析技艺和人类专业知识与机器生成的分析相协调。这项技术可以被用于善良的目的,但也可能使我们误入歧途。生成式人工智能可以以机器速度创建新的欺骗、混淆和虚假信息。情报界必须对这些技术有深入的了解,以制定应对此类威胁的方法。我们将需要扩展传统的分析学科,如外国否认和欺骗,以适应这些技术趋势。分析速度和深度之间存在越来越大的紧张关系:将战术ISR数据直接快速传递给作战人员与提供分析、背景和信息验证之间的平衡。虽然这不应该是一个非此即彼的选择,但自动化和人工智能的技术进步正在为用户访问数据和信息提供不同的构架。特别是在太空领域,操作数百到数千颗卫星星座的私营公司正在利用自动化、先进处理和人工智能来优化他们的运营,并快速从收集的数据中得出见解。这些进步为情报界提供了以不同方式思考卫星任务和传播模式的机会,允许用户直接指定任务、将卫星数据直接下行到战术节点,并进行更多的AI支持分析。这里的一个共同主题是,许多这些技术进步发生在私营部门,而不是美国政府以外的地方。我们与中国展开了一场技术竞赛,他们追求的是与我们相同的先进技术——人工智能、航空航天、量子、微电子、生物技术等——既用于军事又用于经济的目的。[7] 关于这种技术经济竞争的趋势和见解,很多都无法在高度机密的报告中找到,而是要通过了解私营资本的流动、全球供应链、学术研究和商业动态来获得。通过与全球范围内与中国实体进行竞争的私营部门进行更多的互动,可以获得这方面的信息。情报分析人员需要了解全球格局的这一方面,以及美国的竞争力如何影响国家安全。

确保我们的人员、信息和商业优势的安全第四,继续密切关注情报界的安全和反情报任务,包括工业安全和人员审查。虽然不是情报界的高调任务或计划,但安全和反情报是情报界和国防部进行的所有活动的基础。您对此非常了解,但需要强调的是:北京继续全面针对美国的技术、知识产权、供应链和关键基础设施,包括政府、工业和学术界。它正在玩长期游戏,渗透我们的技术基础,窃取我们的信息,使用合法和非法手段,如外国资本、经济间谍、网络数据外泄和人才招募计划。[8] 我们的对手所针对的接触层大部分在政府之外,而是在私营部门和学术界。这就需要重视教育和参与的重要性,以及对外国威胁和战术的更大透明度,并以与商业保持一致的方式进行沟通。国家反情报和安全中心(NCSC)和国防反情报和安全局(DCSA)正在朝着正确的方向发展:从基于清单的工业安全方法转向更加注重威胁的、基于风险的方法来评估和减轻漏洞。我还鼓励对政府改革人员审查工作的努力进行强有力的监督,包括改进审查和裁决过程。持续评估是向前迈出的重要一步,但继续推动人员审查改革、互惠性和信息技术系统现代化。凭借对众多数据源的访问和数据分析的进步,有比当前方法更智能的方式来评估和监测人员风险。如果候选人需要等待数月或数年才能获得安全许可,情报界将无法在吸引顶级多样化人才方面具备竞争力。

发展我们的人才最后,我建议对情报界的人才发展进行全面审查。坦率地说,这是我希望自己更加关注的一个领域。一个供委员会考虑的重要想法是,是否需要类似于1986年的戈德沃特-尼科尔斯法案的人员改革来指导情报界管理其人员职业发展的方式。戈德沃特-尼科尔斯法案是提高作战效能、建立联合部队和通过专业军事教育和跨军种任务来培养更全面的军事领导者的催化剂。虽然2004年的《情报改革和恐怖主义预防法》(IRTPA)试图进行了一些类似于戈德沃特-尼科尔斯法案的改革,但没有走得太远,实施情况也参差不齐。我的观察是,情报界在培养人才方面可能还有待加强,特别是对那些寻求晋升到领导职位的人来说。这样的职业发展和激励经历对于培养和留住人才、在情报界建立合作关系以及提高任务效能都非常重要。在我作为国家情报大学访问委员会成员的角色中,我看到了更多类似于联合专业军事教育(JPME)的专业教育的机会。我还看到有必要拓宽情报专业人员的知识和经验基础——无论是在日常工作流程之外进行战略研究和分析,还是从不同的组织角度理解他们的业务范围,或者通过公私部门人才交流亲身体验到技术、资本和全球竞争动态。虽然这主要是凭经验判断,但我观察到许多联合职务分配(JDA)的专业人员回到原来的组织后,只能重新回到他们离开时的类似职位。

结论在冷战期间,美国在政治和军事上进行了竞争,但从未在经济上进行过竞争,而是与苏联相匹敌。我们的国家第一次面临一个具有资源和潜力与美国经济实力相匹敌,以及开发与我们自己相媲美的新技术的战略竞争对手。在过去的40年里,美国不得不多次适应新的地缘政治和战略环境,首先是苏联解体,然后是9·11袭击之后。现在,在2004年的IRTPA和国家情报总监的设立20年后,我们面临着一个新的、不断演变的全球格局。我们仍在学习如何使我们的情报和国防思维、流程和系统适应这个新环境,在这个环境中,我们面临着一个与过去完全不同的经济和军事潜力的对手。我们有机会做到这一点,并完全有能力应对挑战。请参考PDF文件中的参考文献。

原始來源:战略与国际研究中心

https://www.csis.org/analysis/2024-priorities-intelligence-community