为了迎接北约成立100周年,准备好北约的国防工业基地

这个系列节目由未来实验室、国际安全项目以及CSIS的学者共同参与,探讨了北约在75周年之后可能面临的新挑战和机遇。未来,北约的成功将取决于其统一和现代化国防工业基地的能力,确保盟国能够迅速共同开发、共同生产和维护互操作系统,以应对新兴威胁。俄罗斯在2022年入侵乌克兰,再次证实了北约联盟的重要性,并成为北约数十年来最大的警钟。盟国团结在乌克兰周围,并提供了一系列支持,包括国防物资。随着战争的持续和盟国支持对乌克兰抵抗的重要性变得明显,现有的工业基地挑战也被揭示出来。盟国很快意识到,他们的国防工业基地无法支持乌克兰,并同时维持足够的战备储备。如今,这场消耗战继续危及北约的军事准备和威慑姿态。因此,提高联盟集体国防工业基地的韧性将是北约第75次峰会议程的一个关键议题。对乌克兰的盟国支持面临的一个挑战是工业基地的性质。北约成员国必须管理各种不同的国家利益、威胁环境、经济目标和政治环境,这些都促进了独立的国防工业基地。这导致了北约盟国拥有“过多”的武器系统、弹药和战斗管理系统。这些分歧使得在实现规模经济、互操作性和北约范围内的现代化努力方面变得困难。今年峰会的一个预期和核心问题无疑是,北约如何采取新形式的国防工业基地合作,以更好地实现共同开发和共同生产。2023年的维尔纽斯峰会是一个良好的开端,推出了国防生产行动计划(DPAP),旨在通过增加生产能力来集中需求,解决国防工业挑战,并增强互操作性。DPAP的另一个关键特点是标准制定,确保系统可以互操作,并且某些消耗品(如弹药)可以在多个系统中使用。北约还成立了首个国防工业生产委员会,该委员会由来自北约各地的许多高级官员组成。该委员会于2023年12月首次会议,旨在增加国防工业能力、能力和灵活性,以及支持补充已发送到乌克兰的耗尽的北约储备的持续努力。许多北约国家也是欧盟成员国,今年欧盟发布了自己的国防工业战略。欧洲国防工业战略(EDIS)提出了几个与工业合作有关的雄心勃勃的目标。例如,到2030年,欧盟国家应该共同购买至少40%的国防装备,将至少50%的国防采购预算分配给在欧洲制造的装备,并在欧盟内部交易至少35%的国防产品。这将是一个值得注意的变化,并需要对工业基地进行重大投资。2022年2月至2023年6月,欧盟成员国国防采购的超过75%是在欧盟以外进行的,其中63%来自美国。欧盟将需要继续优先考虑这些目标,并确保获得可靠和持续的资金支持。欧盟的另一个举措是2023年欧盟能力发展优先事项,这是一套战略指导方针,作为国家和欧盟范围内国防规划的主要参考。这些旨在与EDIS相辅相成,帮助促进欧盟和北约之间的努力同步。EDIS和欧盟能力发展优先事项以及北约的DPAP共同目标是增加战备状态。尽管大局目标为合作和协作奠定了基础,但执行取决于支持投资于互操作、协作和复杂而又具有成本效益的装备的具体活动。其中一些已经在进行中,北约领导投资于多国国防工业能力和能力的发展和支持高能见度项目(HVP)。HVP旨在通过降低成本来优化规模经济,同时确保互操作设备,并在培训程序和教义中增加共性。HVP专注于包括空中加油、弹药、无人系统和指挥与控制在内的重要领域。虽然在盟国总投资中所占比例很小,但最初的21个HVP项目的经验可以为未来的合作提供一个跳板。北约的韧性还可以通过维修、修理和翻新(MRO)作为未来国防一体化的途径。集中的MRO设施和标准化的MRO程序将由相关设施支持并促进相互关联的国防工业基地,生产互操作设备。这些因素对于简化作战准备尤为重要,尤其是在冲突发生时,此外还展示了北约从采购过程的开始到最后阶段对其强大国防能力的承诺。美国国务卿安东尼·布林肯和北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格最近宣布了最具雄心的峰会成果之一:北约将在德国的威斯巴登建立一个指挥部,该指挥部将协调对乌克兰的培训和安全援助,并促进装备的转移、后勤、修理和维护。这一努力部分是为了缓解西方对乌克兰的资金和武器交付的停滞,并最终旨在提供可靠的、长期的军事培训和安全援助。北约采购机构应该利用现有的势头和政治意愿,将资源投入到盟国之间的联合MRO活动中。这种对乌克兰的安全援助和培训将有助于为MRO流程创造持续的需求信号,从而可以标准化程序并集中相关设施。已经有一些合作的例子,从联合维持开始,其他活动也在此基础上展开,直到共同开发和共同生产成为可能。尽管北约盟国在增强国防采购流程、发展国防能力和增强韧性方面取得了重大进展,但在评估北约战备状态时,这些突出领域可能还不足够。在面对威胁时,与生产加速、武器交付延迟以及北约和欧盟机构之间的协调挑战相关的障碍仍然存在。此外,北约的战斗力和规模在与盟国的国防开支相比上显得不足,并且还有各种能力差距有待解决。新的战争需求新的伙伴关系形式,这对于北约的欧洲成员国尤为重要,因为他们过度依赖美国的国防工业基地。如今,32个盟国中有23个达到了2%的国防开支门槛,这是自俄罗斯入侵前的32个盟国中的6个的显著增加。保持这一水平可以转化为对北约国家(美国以外)国防工业基地的必要投资,并且还可以为美国在战争时期提供额外的储备。关于对工业基地的投资,五角大楼采购和维护主管威廉·拉普兰特博士指出,“生产就是威慑”。国防开支需要时间和明智的投资才能转化为具有韧性的供应链、关键基础设施和后勤。建立能够支持增加需求的能力和劳动力也是一个缓慢而艰巨的过程。完全整合不会一夜之间发生,也不应该,但学习如何共同支出是关键的第一步。奥黛丽·阿尔迪塞特是华盛顿特区战略与国际研究中心(CSIS)国际安全项目的研究助理。辛西娅·R·库克是CSIS国际安全项目国防工业倡议小组的主任和高级研究员。

原始來源:战略与国际研究中心

https://www.csis.org/analysis/readying-natos-defense-industrial-base-its-100th-anniversary