北约南翼的未来

这个系列文章由未来实验室、国际安全项目以及CSIS的学者共同撰写,探讨了北约在其75周年后可能面临的新挑战和机遇。未来,北约必须将其南部和东部边缘视为相互关联的地缘政治空间。这种观点要求采取一种整体战略,以最小化北约内部的对抗,并与南部边缘进行更深入的政治一体化。乌克兰战争使北约重新焕发活力。由于对潜在俄罗斯侵略的担忧,两个北欧国家芬兰和瑞典加入了北约,这已经给北约2024年峰会带来了成功的氛围。然而,关于北约未来的许多重要辩论都在议程上,包括峰会被赋予制定南部战略的任务。这一战略的有效性将取决于北约将东部和南部边缘视为相互关联的地缘政治空间的能力。从历史上看,北约在南部的活动一直缺乏一种连贯的战略,并且一直处于东部的从属地位。成员国经常发现自己支持南部不同的战略和行动者,而俄罗斯对乌克兰的侵略进一步将注意力转向了东部边缘。然而,这并不意味着南部战略不重要。尽管在地理上有限,但乌克兰战争直接影响地中海、中东和非洲。过去十年表明,北约的东部和南部地区共享着由俄罗斯地缘政治策略和中国体制竞争驱动的相互关联的安全动态。俄罗斯一直致力于限制北约进入地中海,并通过增强海军力量在该地区扩大其存在。这些长期的野心与在阿布哈兹和克里米亚确保关键港口密切相关。对俄罗斯来说,能够在黑海和地中海之间自由移动海上资产对破坏北约成员在这两个地区的地位至关重要。同样,乌克兰战争导致俄罗斯在地中海的海军存在缩小,因为土耳其在2022年关闭了博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡对战舰的通行。俄罗斯在南部的军事存在的未来将取决于俄罗斯在这两个地区之间的互操作性。尽管北约是一个地区性联盟,中国并不被视为敌人,但中国带来的系统性挑战要求北约制定一项整合东部和南部边缘的战略。印太地区的冲突可能已经重塑了欧大西洋安全的性质,对美国的国防和联盟承诺产生了重大影响。这样的冲突将给美国资源带来压力,使欧洲盟国承担更大的地缘政治威胁责任。同样,乌克兰战争增加了中国和俄罗斯之间的一致性,导致威胁格局的系统性转变。此外,中国通过对北约南部边缘国家的战略投资实现的经济一体化是一项更大政策的一部分,该政策增加了对中国在关键基础设施、矿产、供应链以及电信和清洁技术等领域的依赖。北约未来需要解决这种依赖问题,特别是在欧洲加大对这些投资依赖的国防生产规模的情况下。此外,来自国家和非国家行为者的不稳定和混合威胁直接与俄罗斯和中国在北约南部边界的扩大影响有关。通过私人军事公司,俄罗斯在利比亚和撒哈拉地区拥有非正式的军事存在。传统上,东部边缘被认为面临更多的常规威胁,而南部边缘则与分散和非常规威胁有关。然而,中国的经济实力和俄罗斯的军事影响正在交织这些威胁领域。为了解决这个问题,北约未来的战略必须通过一个统一的框架整合其东部和南部的方法。在这方面,北约有几个考虑因素。首先,南部边缘的地缘政治稳定与使希腊和土耳其两个成员国之间的当前缓和关系变得永久化直接相关。这就是为什么希腊和土耳其的关系应该放在一个系统性框架中,解决它们的主权问题。通过利用邻国之间最近的能源合作,北约可以制定一个框架,保持权力平衡并限制由于国内政治压力而导致的升级风险。北约应该推动在东地中海寻求一个包容性解决方案,以释放成员国目前用于彼此冲突的资源,使这些资源能够用于更强大的集体对抗对手。其次,北约向南方投射稳定的能力取决于增加两个边缘之间的互操作性。海上守护行动已经是增强海上态势感知的关键,但在合作伙伴之间进一步增强海上安全能力建设对限制俄罗斯的作战能力至关重要。与此同时,考虑到利比亚对抗危机管理的重要性,北约应该开始就危机管理进行坦诚的讨论,这有助于对抗俄罗斯的影响并改善地区稳定。第三,中国和俄罗斯在中东和非洲的影响力日益增长,以及系统性风险,迫使北约为这些地区制定长期战略。尽管恐怖主义和移民可能是战略的重要组成部分,但不应局限于此。过分强调与安全相关的方法已经证明对北约的利益无益。非洲和中东国家正在寻求促进经济增长和能力建设的互利解决方案。因此,北约应优先发展与非洲和中东国家的更深入的政治和经济关系。这种方法将解决对西方在国际人道法方面的双重标准的感知加剧问题,特别是由俄罗斯和中国利用加沙地带持续冲突所突出的问题。这一战略还将有助于通过减少依赖和促进当地发展来建立对中国战略投资的韧性。这种整体方法将对欧洲国防工业基地产生影响。随着加强北约欧洲支柱的压力增加,中东的非欧盟成员和北约伙伴可以成为欧大西洋安全讨论的一部分。这种方法还可以缓和土耳其和欧盟之间的关系,从而加强欧盟与北约的接触。积极的南部战略将使北约更加强大,通过重新激活联盟并将南方伙伴纳入欧大西洋安全讨论中。这将使欧洲安全问题具有更广泛的视野,不仅解决俄罗斯的东部侵略问题,还提供南方的稳定。Yasir Atalan是华盛顿特区战略与国际研究中心未来实验室的副研究员。

原始來源:战略与国际研究中心

https://www.csis.org/analysis/future-natos-southern-flank