北约75周年峰会:经受住时间的考验

北约在4月份庆祝了其成立75周年,并在本周在华盛顿特区举行了年度领导人峰会。75年来,北约为大西洋两岸超过10亿人口提供了安全和防御。尽管本周的气氛大多是欢庆的,但《华盛顿峰会宣言》显示,这次会议不仅是纪念的机会,更是北约未来的一个转折点,也是对维护对乌克兰的支持的一种行动呼吁。三个主要议题占据主导地位,并预示了联盟的未来趋势:1)对乌克兰的支持,2)加强北约的威慑和防御,3)加深在印太地区的伙伴关系。在新成员国瑞典首次参加的情况下,北约在俄罗斯于2022年入侵乌克兰的背景下,以75岁的年龄发现自己比历史上任何时候都更加不可或缺。

不仅仅是庆祝

首先,北约庆祝了许多里程碑和成就。华盛顿峰会是瑞典作为北约全面盟国的第一次峰会,瑞典于2024年3月7日正式加入北约。瑞典和芬兰决定加入北约是俄罗斯于2022年入侵乌克兰的最重要后果;它们都是非常有能力的盟国,增强了欧洲北部的能力,并使北约与俄罗斯的边界增加了一倍以上。另一个值得庆祝的原因是,预计将有23个盟国达到国内生产总值(GDP)2%的门槛。盟国在2014年威尔士峰会上同意达到这个最低标准,但进展缓慢-2014年只有3个国家的国防开支占GDP的2%。自2022年2月以来,欧洲国防开支总体增加了超过800亿美元。在华盛顿峰会上,欧洲人为自己的国防开支提供的资金比以往任何时候都多,并且在支持乌克兰方面提供的资金也超过了美国-这个在华盛顿一直缓慢被接受的叙述在华盛顿峰会上得到了充分的证实。

峰会庆祝了联盟的起源,拜登总统在周二的演讲中在1949年北约北大西洋公约最初签署的地方启动了峰会。峰会的一个亮点是对北约即将离任的秘书长延斯·斯托尔滕贝格的充分赞扬。他的任期已经四次获得一致延长,成为北约历史上任期第二长的秘书长。他在多个美国政府任期、大流行病和俄罗斯于2022年非法入侵乌克兰期间引领联盟经历了一个显著的转型时期。本周既是北约周年纪念的庆祝,也是对斯托尔滕贝格秘书长领导的庆祝:拜登总统授予他总统自由勋章;奥斯汀国防部长授予他国防部对非美国公民的最高荣誉;斯托尔滕贝格秘书长为华盛顿国民棒球队投出了第一球。世界各国领导人和高级官员在每一个可能的机会上都对他十年的服务表示赞扬:北约联盟比他在2014年接任时更加强大、更有能力和更加团结。

北约应对当前威胁并预见新的挑战

尽管取得了这些成就,还有更多工作要做。北约峰会制定了多项交付成果,以应对自第二次世界大战以来最具挑战性的安全环境。《华盛顿峰会宣言》在很大程度上重申了过去的北约政策和论点,但也有一些值得注意的新收获。

自2022年以来,欧洲的国防工业无法与俄罗斯的产出相匹配。爱沙尼亚国防部长估计,俄罗斯在其军事上的支出占其国内生产总值的7-9%。为此,北约宣布了一个新的工业能力扩展承诺,以加强联盟的国防工业,增加大规模和跨国采购,并增强供应链的韧性。在2023年维尔纽斯峰会上达成的国防生产行动计划的基础上,新的承诺还加强了与北约伙伴和乌克兰的合作。美国也在尽自己的努力,已经投资了300亿美元用于重启或扩大35个州的国防制造业。由于俄罗斯能够在5-7年内将其军队重新组建到2022年之前的水平,欧洲和北美在国防生产能力方面已经落后于应对复兴的俄罗斯所需的水平。

俄罗斯一直是并仍然是盟国安全的最重大和直接威胁。当它在2014年和2022年入侵乌克兰时,该国再次被指责“打破了欧洲的和平与安全”。它的恶意混合活动(尤其是在波罗的海地区)导致盟国在《华盛顿峰会宣言》中重申,这可能会引发第5条。波兰外交部长拉德克·西科尔斯基在北约公共论坛上称俄罗斯为多领域威胁,这可能是从宣言的最终版本中省略的。复辟主义的俄罗斯仍然是峰会的主要焦点,与本周宣布的北约过去政策几乎没有偏离。

由于俄罗斯能够在5-7年内将其军队重新组建到2022年之前的水平,欧洲和北美在国防生产能力方面已经落后于应对复兴的俄罗斯所需的水平。

关于俄罗斯的一个明显不同之处是,作为时代的标志,华盛顿峰会宣言的更大部分关注俄罗斯的盟友和伙伴。朝鲜民主主义人民共和国(朝鲜)和伊朗都因为助长俄罗斯对乌克兰的战争而受到谴责。对中国的措辞可能是最强烈的,宣言中称中国为“通过其所谓的‘无限制’伙伴关系和对俄罗斯国防工业基地的大规模支持,成为俄罗斯对乌克兰战争的决定性推动者。”在2019年之前,中国在官方北约声明中并未被列为关注的问题,但由于中国与俄罗斯的“无限制”伙伴关系对欧洲-大西洋安全构成了“系统性挑战”,因此越来越多地被称为“系统性挑战”。32个国家的联盟-所有这些国家都必须同意宣言中的措辞-一致谴责了中国对俄罗斯的支持。尽管中国正式声称不向俄罗斯出售武器系统,但它仍然提供双重用途材料、计算机芯片、零部件和先进软件,以支持俄罗斯的战争机器。在宣言中最严厉的措辞中,联盟坚决指出,中国“不能在欧洲近代史上最大的战争中发挥作用,而不会对其利益和声誉产生负面影响。”

中国在北约声明中的日益突出地位导致北约重新评估其在印太地区的伙伴关系。自2022年马德里峰会以来,亚太四国(AP4)-澳大利亚、新西兰、日本和韩国-已被邀请参加北约峰会讨论。《华盛顿峰会宣言》明确表示,欧洲-大西洋和印太地区是相互关联的,安全动态相互影响。AP4越来越多地向欧洲销售武器系统和技术,以补充耗尽的储备,以各自的方式支持乌克兰,并提供他们在网络防御和打击虚假信息方面的专业知识。越来越清楚的是,北约在印太地区将有一个未来,尽管尚未明确定义其角色。

为乌克兰的长期援助进行规划

在峰会开始之际,盟国和评论员们不情愿地采用了乌克兰加入北约的官方隐喻“桥梁”。在峰会期间,官员们在不同的时刻将其描述为钢铁桥、带灯的桥和短桥-这些都意味着乌克兰加入北约的决心、明确性和简洁性路径-“桥梁”隐喻很快就成为对全面成员资格的感知惯性的代名词。然而,尽管乌克兰在朝向全面成员资格方面取得了很少进展,北约领导人在华盛顿峰会上为乌克兰提供了前所未有的长期支持措施,在峰会宣言中以独立章节概述。泽连斯基总统不会空手回到基辅。

北约峰会开始时,拜登总统承诺向乌克兰提供五套新的防空系统。虽然这还不及泽连斯基要求的七套,但对于急需更多防空能力的乌克兰来说,这仍然是一个重大成就。这是在俄罗斯周一对乌克兰发动的一次残酷袭击之后,导致导弹袭击了一家儿童医院,造成40多人死亡,这是普京在北约盟国准备在华盛顿会晤之际发出的一个可怕明信片。此外,白宫提供了有关F-16战斗机部署的最新消息,称转移过程正在进行中,F-16战斗机将在今年夏天飞行。这些由荷兰和丹麦政府捐赠的美国制造的F-16战斗机,丹麦还为乌克兰战斗机飞行员提供培训。比利时和挪威也承诺提供额外的飞机。在峰会开始之前,乌克兰已经有了实质性的交付成果,提振了士气和谈判。

在一个明显的转变中,北约首次在《华盛顿峰会宣言》中宣布将直接通过新的北约乌克兰安全援助和培训(NSATU)协调对乌克兰的财政支持,承诺在未来一年内提供至少400亿欧元(433亿美元)的最低基线资金。在过去两年半的时间里,北约本身一直不愿更直接地参与到冲突中,因为担心将联盟卷入与俄罗斯的直接交火。北约一直寻求更多的倡导角色,但这种情况似乎正在改变。北约将在为乌克兰提供军事装备、援助和培训方面发挥更重要的作用,包括购买装备、投资乌克兰的国防基础设施和工业,并支付与军事装备的维护和后勤相关的费用。这是朝着使对乌克兰的支持变得一致、高效和可预测的目标迈出的重要一步。

对于乌克兰全面成员资格的另一个积极信号是,在峰会前夕,关于北约是否打算兑现其推进乌克兰的承诺的问题开始在峰会前夕引起关注。北约盟国明确表示,乌克兰加入北约的道路是“不可逆转的”,因此在与俄罗斯进行任何潜在的未来谈判中不容讨论。尽管没有成员资格的时间表,但这是一个重要的象征性姿态,以向乌克兰保证其在北约联盟中的未来。

乌克兰正在代表欧洲和北美为捍卫自由和民主、阻止专制主义的蔓延而战斗。对于美国的安全利益来说,北约基本上是有益的,因为欧洲的安全利益与美国的国家安全利益密不可分。两次世界大战教会了美国人这个教训,并促使北约的创建。然后,1949年4月,12位领导人在华盛顿的梅隆礼堂举行会议,旨在防止欧洲-大西洋地区发生进一步的战争。在联盟的75年历史中,北约通过大体上成功地防止大规模的国际战争重返欧洲。当北约召集来自其现在32个成员国的领导人和高级官员-以及来自印太地区、欧盟和乌克兰的伙伴-庆祝联盟成立75周年时,北约已经证明经受住了时间的考验。

原始來源:威尔逊中心

https://www.wilsoncenter.org/article/natos-75th-anniversary-summit-standing-test-time