美国与中华人民共和国之间的竞争引发了对太平洋岛国地区的新关注。尽管太平洋岛国普遍欢迎美国重新参与该地区，但美国在太平洋岛国的重新接触缺乏必要的长期战略框架，以指导美国的参与并清晰地展示美国在整个地区的利益。
此外，美国对太平洋地区的兴趣为太平洋岛国带来了新的杠杆。随着美国关注的恢复，这些国家受益于更多感兴趣的发展和安全伙伴，并能够在美国和中国以及其他主要国家之间进行博弈，以最大化自身利益。如果美国不谨慎处理这些关系，就有可能将影响力和进入权拱手让给中国，从而使北京在印太地区获得潜在立足点，这可能威胁到美国的国家安全利益，并在未来需要时使美国在亚洲的军事行动变得复杂。
本特别报告提出了一项全面的国家战略，以促进美国在太平洋岛国地区的参与。报告认为，美国政策制定者应将太平洋岛国视为值得增加美国参与和资源分配的地区。虽然该战略主要集中在向美国人阐述理由，但也纳入了太平洋岛国、盟友和合作伙伴的利益和观点，以强调共同利益、潜在合作领域和持久的参与机会。该战略为美国政策制定者提供了一条变革性路径，以最大化美国利益，建立与太平洋岛国及地区盟友更强大、长期的伙伴关系，并对抗中国在太平洋的野心。
大多数美国人将太平洋岛国的名称与第二次世界大战联系在一起，而今天，这些岛国再次处于地缘战略的焦点。最近的发展，例如2022年中国与所罗门群岛之间秘密安全协议的泄露，以及2023-2024年与三位太平洋岛国盟友续签自由联邦协议（COFA）关键部分的紧迫性，促使美国政策制定者关注对美国利益的现代威胁。然而，这一近期的认识突显了华盛顿更大的政策缺口：在多个十年中，美国对太平洋岛国的重视不足，甚至忽视或遗忘了这些地区。
在美国与中国之间的新冷战中，这种忽视已不再可容忍。太平洋岛国值得华盛顿增加关注和资源。推动美国重新关注太平洋岛国的最重要因素是它们的关键地理位置，这对美国努力阻止中国的地区霸权野心至关重要，这些野心直接威胁到美国的安全、繁荣和自由。
换句话说，美国人应该主要关心美国与太平洋岛国的接触，因为美国需要自由和开放的通往西太平洋的交通通道，原因多种多样。最重要的是，美国可能有一天需要通过太平洋，特别是密克罗尼西亚子区域，向亚洲的冲突地区增派部队、资产和资源，以捍卫美国的盟友、利益和海外公民。美国还必须保持美国与东亚之间的重要贸易路线的自由和开放。北京试图主导其周边地区及更广泛地区的努力，导致其在太平洋岛国增加影响力，以阻止美国进入该地区。
当前美国与中国之间的大国竞争要求在考虑资源分配时将太平洋岛国提升到更高的重要性。为了证明更大但仍然相对适度的支出是合理的，美国必须首先清楚地阐明太平洋岛国如何融入更广泛的美国利益，并为美国的安全和繁荣做出贡献。
国家利益与地区目标。美国与太平洋岛国的接触应至少推动四个重要国家利益中的一个，甚至更多：
以下在太平洋岛国的目标将有助于实现上述美国利益：
本节的其余部分详细说明了太平洋岛国与美国重要国家利益的直接相关性。政策建议部分提供了可行的项目，以扩展战略所确定的目标。
保护美国本土。美国是一个拥有太平洋边界的国家。除了美国大陆的西海岸和夏威夷外，北马里亚纳群岛、关岛和美属萨摩亚是永久有人居住的美国领土，拥有美国公民。中国进行了一些挑衅活动，威胁到这些领土的安全，并利用应当关闭的移民漏洞。最重要的是，美国在太平洋的首要任务是保护其人民、领土和生活方式。
正如前美国国家安全副顾问纳迪亚·沙德洛所指出的，“对边界的控制，以及这种控制所代表的主权力量，一直是国家权力的核心要素。国家权力的核心要素，以及对其权力的认知，一直与国家控制和捍卫其领土完整的能力密切相关。”未能维护美国在太平洋的领土完整直接挑战美国的主权，并欢迎竞争。
美国与自由联邦国家（FAS）之间的特殊关系显然相关，并值得单独的优先分类。美国与密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国和帕劳共和国（统称为FAS）之间的COFA协议，要求美国“像保护美国及其公民一样，保护FAS及其人民免受攻击或威胁。”
通过力量维护和平。随着印太地区威胁环境的持续恶化，获取太平洋岛国的地理位置变得愈发重要，以扭转这一趋势。中国是当前美国面临的最大军事威胁。2022年国家防御战略准确地将中国描述为美国的“节奏挑战”，因为中国“以强制和日益激进的方式重塑印太地区和国际体系，以适应其利益和专制偏好。”美国的利益在于威慑中国不发起武装冲突，并阻止中国追求其他损害美国利益的目标。维持这种威慑需要额外的资源。
然而，如果威慑失败，保持一个无争议的太平洋将使美国在应对时具有地理灵活性，并保持重要水道的开放，以便增派额外资源。为此，COFA协议赋予美国独特的防御特权和权利，便于在FAS及更广泛的印太地区进行不受限制的访问。实际上，太平洋是美国武装部队应对东北亚、台湾海峡和东南亚危机的关键补给通道。
澳大利亚、新西兰和巴布亚新几内亚（PNG）是美国在西南太平洋的主要安全伙伴。通过AUKUS——澳大利亚、英国和美国之间的三边安全伙伴关系——澳大利亚将从美国购买弗吉尼亚级潜艇，并随后建造SSN-AUKUS，一种核动力常规武装潜艇。
澳大利亚最近的安全战略文件表明，其与美国对中国及更广泛印太地区的威胁评估高度一致。新西兰——五眼情报共享小组的成员——也与美国的安全评估高度一致，包括共同关注中国在太平洋建立持久军事存在的潜在威胁，这将“根本改变该地区的战略平衡，并对我们两国构成国家安全担忧。”2023年，美国与PNG签署了一项国防合作协议，授予美国“对PNG六个设施和区域的无阻碍访问和使用权”用于军事目的。
促进美国繁荣。太平洋岛国的地理位置及其在美国繁荣中的作用被许多政策制定者低估。太平洋岛国地区包括许多“国际和区域集装箱运输服务链接”。2022年，估计有3300万个二十英尺等价单位的货物通过太平洋运输，使“跨太平洋航线成为按装载量计算的最大航运区。”2023年，亚太经济合作组织（APEC）成员经济体占美国出口目的地的56%。2021年，美国对APEC的出口总额为1.31万亿美元，其中“商品超过1.07万亿美元，服务2764亿美元。”这些出口直接或间接支持约670万个美国就业岗位。大部分贸易通过太平洋进行，这意味着一个和平安全的太平洋使美国的出口和进口能够自由流动而不受干扰。
太平洋岛国还通过直接贸易为美国繁荣做出贡献。美国与太平洋岛国之间存在贸易顺差。2020年，美国商品出口总额为5.48亿美元，进口商品总额为4.2亿美元。从2015年到2035年，多个太平洋岛国预计全球进口将增加40%至50%。尽管太平洋岛国经济仍在发展，但其地理相关性提供了经济机会，可以通过贸易支持美国的就业，从而促进美国繁荣。
提升美国影响力。太平洋岛国在美国的“跳岛”战役期间变得为大多数美国人所熟知。关键的战役和战斗发生在现代巴布亚新几内亚、所罗门群岛、马绍尔群岛、帕劳、密克罗尼西亚联邦和基里巴斯等地。美国人与当地居民并肩作战，抵抗日本帝国。美国在太平洋的战斗死亡人数估计为109,000，这意味着美国为保护自己和支持太平洋岛国抵抗占领者而流血。
这种共同历史得到了美国人与太平洋岛民之间各种相似性和差异的支持。两国人民都是民主价值观和宗教自由的坚定支持者。人与人之间的关系和交流应该——并且必须——成为美国在太平洋岛国参与的核心。例如，帕劳在美国军队中志愿服务的每千人比例高于任何美国州，密克罗尼西亚联邦和马绍尔群岛紧随其后。
然而，共同历史也包括伤痕。当前问题包括发现和处理未爆炸弹药、马绍尔群岛Runit Dome核储存库放射性废水泄漏的担忧，以及核试验的更广泛遗留问题，这导致了对马绍尔群岛应得赔偿的争议。
太平洋岛国通常形成一个可靠的投票集团，支持美国在国际舞台上的利益。这在联合国（U.N.）中尤其如此。例如，太平洋岛国的投票与美国的对齐程度高于世界其他子地区。2022年，密克罗尼西亚联邦和马绍尔群岛在联合国与美国的投票对齐程度分别位列第七和第九。
此外，关岛、北马里亚纳群岛和美属萨摩亚在太平洋岛国论坛（PIF）中积极参与，该论坛作为该地区的治理论坛，以增强安全和经济发展合作。在2024年8月举行的第53届太平洋岛国论坛领导人会议上，关岛和美属萨摩亚被升级为PIF的准成员，赋予它们新的发言权，但没有投票权。北马里亚纳群岛仍然是论坛观察员。
尽管美国在几十年中始终以适度的水平与太平洋岛国接触，但2010年代见证了美国参与的逐步增加，随后在2020年代迅速上升。2022年9月，拜登政府发布了太平洋伙伴关系战略，这是美国首次针对太平洋岛国的国家和公共战略。这一文件的推出是受欢迎的，新的美国大使馆的开设和增强太平洋岛国的海洋领域意识（MDA）也是受欢迎的举措。然而，当前战略存在两个主要缺陷。
首先，当前战略没有解释其在太平洋岛国列出的目标如何使美国受益。文件中所述的主要利益是应对气候变化；维护自由、开放和和平的印太；以及维护主权。这些利益通过四个目标实现：加强美国与太平洋岛国的伙伴关系、增强区域连通性、应对气候和安全挑战、以及赋权太平洋岛民。该文件以一种将太平洋岛国的利益置于美国利益之上的方式传达这些目标，并未明确阐明任何提议的目标或努力方向如何直接使美国的利益或美国人民受益。
一个更强的战略将优先阐明美国的利益以及该战略如何推动这些利益，而不是努力“最好地满足太平洋岛国的需求”。在操作层面，实施美国政策的人员需要理解他们在实现理想结果中所扮演的角色。一个更强的战略还将向美国政策制定者，最终向他们的选民，提出最有力的理由，说明为什么资源，包括美国纳税人的钱，应该用于太平洋岛国。更清晰的目标也更好地使美国政府评估战略实施和执行的成功程度。当然，一个强大的美国战略将强调共同利益和利益，以最佳方式满足太平洋岛国的需求。
第二个——也是相关的——拜登政府战略的缺陷是过于强调应对气候变化作为重要的美国利益。文件中确定的第一个美国利益是与太平洋岛国合作“推动全球行动以应对气候变化”，并指出：“在21世纪的所有挑战中，没有什么比气候变化对太平洋岛国地区更紧迫。”虽然反映了太平洋岛国面临的挑战，但拜登政府对气候变化的强调减轻了其他更紧迫的美国利益，这些利益需要更立即的关注。文件中最后确定的利益是确保“地缘政治竞争不会削弱太平洋岛国、美国及其盟友和合作伙伴的主权和安全”——这是对美中竞争的间接提及。
一个更强的战略将包括对中国对该地区构成的威胁以及美国可以支持的经济机会的更现实、直接的承认——即使这些可能并不是该地区希望听到的内容。与中国的竞争是美国重新参与太平洋岛国的最重要驱动力，而太平洋岛民对此非常清楚。这一理由并不是什么秘密，一个更强的战略实际上将“公开说出隐秘的部分”。关于PIF的“2050年蓝色太平洋大陆战略”，更直接地承认美国的利益将更准确地促进美国与太平洋岛国之间的“开放和诚实关系”。本特别报告认为，这种透明度有助于尊重太平洋岛国作为主权国家，坦诚直接地表达美国的主要利益。
为了服务于美国的国家利益和目标，美国应优先考虑与中国的地缘政治竞争，以获取国际公域的访问权——一个描述国际和共享资源及地理领域的术语——以及主权的物理领土。这一战略涵盖了美中竞争和专门为太平洋岛国伙伴关系设计的美国参与政策。
应对美国的主要威胁。在其核心，美国与中国在太平洋岛国地区的竞争是争夺对国际公域和主权物理领土的访问权。美国在该地区的强大地位有助于保持太平洋岛国的安全和主权，同时确保国际贸易的自由流动。相比之下，中国试图打破美国在太平洋的防御架构，包括FAS，并建立地区霸权。
正如一位高级中国官员所说：“你们向东走夏威夷，我们向西走夏威夷。”将太平洋划分的逻辑对北京来说是合理的，但对美国来说是不可接受的：如果中国在西太平洋建立并实施霸权，它可以限制美国的航行自由和贸易流动，同时欺凌和恐吓其邻国——其中许多是美国的合作伙伴和条约盟友。
然而，中国在太平洋岛国地区的影响力正在扩大。自2024年7月以来，中国接待了来自斐济、所罗门群岛和瓦努阿图的领导人。2024年1月，瑙鲁与台湾断绝外交关系，承认中国，此前北京向瑙鲁提供了“远超台湾对其盟友提供的资金”。在2023年接待时任总理马纳塞·索加瓦雷后，中国与所罗门群岛签署了九项协议，包括一项支持“全面战略伙伴关系”的新政策合作协议。更广泛地说，自2020年以来，中国总书记习近平多次与斐济、密克罗尼西亚联邦、基里巴斯、所罗门群岛和瓦努阿图等国的国家元首会晤。
2022年，中国外交部长王毅与17位太平洋岛国领导人会晤，达成了“52项双边合作成果，涵盖15个合作领域”，并提出了一份立场文件，概述了中国与太平洋岛国之间的“15项原则和倡议以及24项具体措施”。这紧随其后的是中国与所罗门群岛之间一份草拟的安全协议的泄露，该协议允许中国的“警察、武装部队、军事人员和其他执法和武装力量”在政府请求时“维护所罗门群岛的社会秩序”。有趣的是，王毅与10个太平洋岛国之间的“广泛贸易和安全公报”因缺乏太平洋各国政府的共识而被拒绝。这一拒绝例证了太平洋岛国在安全事务上对集体行动的强烈承诺。
原始來源：传统基金会
https://www.heritage.org/china/report/the-pacific-pivot-american-strategy-the-pacific-islands