苏丹的战争已经夺去了数万人的生命,并导致全球最紧迫的人道主义危机之一,超过1000万人流离失所,超过200万人面临饥饿。战斗于2023年4月15日开始,交战双方是由阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军领导的苏丹武装部队(SAF)和由穆罕默德·哈姆丹“赫梅迪”达加洛领导的快速支援部队(RSF)。迄今为止,国际社会主要推动该国交战派别之间的停火谈判,尽管这些努力大多没有成果。
2023年5月,由美国和沙特阿拉伯组织的和平谈判因双方未能实施达成的原则声明——“吉达声明”而停滞。美国、沙特阿拉伯和瑞士在2024年8月在日内瓦发起了以停火和人道主义通道为重点的新一轮谈判,埃及、阿联酋、非洲联盟和联合国作为观察员参与其中。虽然RSF派出了代表团,但SAF没有,要求RSF在恢复谈判之前前往集结地点。因此,日内瓦谈判变成了接近谈判,虽然达成了促进人道主义援助更大通道的承诺,但在停火问题上没有取得进展。
美国、德国、法国和欧盟在联合国大会期间组织了关于苏丹的部长级会议,但由于SAF和RSF都相信自己能够战胜对方,并且双方都获得了坚实和持续的外部支持,因此停火的进展仍然不太可能。为了朝着和平迈进,回顾以往谈判中缺失的内容对于促进苏丹人民稳定、安全和保障的未来至关重要。确定赫梅迪、布尔汉及其支持者的最终目标。
停火谈判中的一般假设是,必须在交战方之间谈判停火。这可能是正确的,但在当前苏丹战争的情况下,很难想象这两个交战方在没有首先明确政治和个人最终目标的情况下达成,更不用说实施停火协议了。
定义最终目标本质上涉及解决苏丹武装对抗者及其外部支持者的恐惧、关切和期望。这还涉及处理诸如问责制、安全部门改革以及交战方在未来治理结构中的角色等棘手问题。除了前政权的伊斯兰主义者外,大多数苏丹平民坚持认为,军方不应被允许参与未来的政治机构。但这就引出了一个问题:如何说服军方领导人在支持而不是反对民主过渡中发挥建设性作用。
在缺乏一个团结的平民阵营的情况下,反思将他们纳入和平谈判的替代方式和手段是重要的。
在冲突双方的军方中,妥协也涉及到他们的平民支持者,这些支持者同样关心他们在未来治理机构中的地位和角色。例如,伊斯兰主义者和前政权的支持者主张继续战争,并反对任何将他们排除在政治方程之外的协议。在民主平民阵营内部,对于是否奖励苏丹武装部队(SAF)、快速支援部队(RSF)和伊斯兰主义者的罪行,允许他们参与决定国家未来的谈判,存在同样深刻的分歧。然而,排除他们并不会结束战斗。
自敌对行动爆发以来,美国未能说服地区国家,认为在苏丹煽动冲突对他们的利益有害。美国和沙特阿拉伯最初召开了吉达和平谈判,但未能充分关注影响苏丹局势的地区动态。他们已经意识到更大包容性的必要性。
他们在2024年初召开了马纳马会议,会议还包括埃及、阿联酋、非洲联盟和政府间发展机构(IGAD)。据报道,该论坛在一些棘手问题上取得了显著进展,但由于SAF的波特苏丹政府及其伊斯兰盟友之间的分歧,该努力被搁置。
最近的日内瓦谈判也包括了关键的地区参与者。然而,由于伊朗、土耳其、卡塔尔以及更远的俄罗斯和乌克兰等越来越多的地区参与者的介入,地区局势变得越来越复杂。调和所有这些外部行为者的利益不太可能,但忽视他们的利益将导致对苏丹冲突和苦难的持续支持。
最佳的情况是确保平民在谈判桌上拥有完整的席位。除了SAF对平民参与谈判的抵制外,问题仍然是:哪些平民?
在缺乏一个团结的平民阵营的情况下,反思将他们纳入和平谈判的替代方式和手段是重要的。一种选择是与军事论坛同时召开一个平民谈判论坛,并为两者之间的秘密交流创造机会。另一种可能性是安排一个多元化的平民小组,充当“资源人员”或“调解人的朋友”,提供建议并帮助解决分歧和处理争议问题。
除非上述缺陷得到充分解决,否则从新一轮谈判中出现和平的前景将依然渺茫。
原始來源:威尔逊中心
https://www.wilsoncenter.org/blog-post/sudans-ceasefire-talks-what-has-been-missing-thus-far