大家好！歡迎來到我們的六度解析節目！今天我們將深入探討特朗普的關稅升級計劃，為何這項政策在美國與全球範圍內引發了如此多的仇恨和爭議。自1930年代以來，美國一直在自由貿易與高關稅之間搖擺不定，而特朗普的任期卻讓高關稅重回舞台。
特朗普堅信高關稅能夠振興美國製造業，並對抗中國的不公平貿易行為。然而，隨著他的繼任者拜登持續這一做法，關稅的影響也愈發複雜。關稅如何運作？誰來支付這些關稅？歷史上關稅的演變又是如何影響經濟的？我們將探討這些問題，並深入分析特朗普的貿易政策如何在美國經濟中引發了不同的反響，甚至對全球貿易也造成了影響。
隨著2024年選舉的臨近，特朗普再次承諾將大幅提高進口稅，並將其視為經濟政策的核心。這一提議不僅僅是對內部產業的保護，還可能對全球經濟格局產生深遠的影響。批評者則警告，這樣的提高可能會重蹈歷史覆轍，造成經濟損失。
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本文来自于彭博社，文章深入探讨了特朗普的关税政策，分析了其在美国经济政策中的角色及其全球影响。特朗普在2017年至2021年间担任美国总统期间，再次掀起了高关税的浪潮，目的在于振兴美国制造业，并反击美国认为中国不公平的贸易做法。尽管特朗普已经卸任，但他的关税政策得到了继任者乔·拜登（Joe Biden）的延续。如今，特朗普在2024年总统竞选中再次提出大幅提升进口税，并将其作为经济政策的核心。这再一次引发了关于关税的广泛讨论，关税究竟是与经济竞争对手竞争的宝贵工具，还是可能适得其反的政策武器？
特朗普的提议中，最引人注目的是其计划单方面提高关税。尽管在某些情况下，需要首先获得某个向总统汇报的联邦机构的调查结果，但通过一系列法规，美国国会已经授权总统可以修改关税以应对一系列问题。这些问题包括国家安全威胁、战争或紧急情况、美国工业的损害或潜在威胁、以及外国的不公平贸易行为。尽管企业可能会尝试通过法律手段挑战更高的关税，但由于历史上对总统权力的尊重，这样的挑战往往难以成功。据战略与国际研究中心的一篇文章，该文章由美国贸易代表办公室的前总法律顾问Warren Maruyama合著，指出此类挑战“将面临陡峭的爬坡”。
关税通常是以商品价值的百分比来计算的，也可以作为对每件商品的固定征收额度。商品在跨境流动时，会根据“国际协调制度”的标准命名法分配数字代码。关税可以指定给特定的产品代码，如卡车底盘，也可以适用于广泛的类别，如电动汽车。海关机构代表政府收取关税。
虽然关税由进口商或代表进口商的中介支付，但这些成本通常会被转嫁。特朗普认为最终是出口商支付关税。然而，研究显示负担更为分散。生产产品的外国公司可能会选择降低价格以安抚进口商，或花费巨额资金在其他地方建厂以避开关税。或者，美国的大型进口商如沃尔玛和塔吉特可能会提高消费者在结账时支付的价格。
自1789年美国成立以来，关税政策在美国历史上经历了巨大的演变。最初的关税政策主要是为了增加年轻政府的收入，同时保护美国新兴的制造业免受外国竞争的影响以实现经济多样化。到1900年左右，关税收入占美国政府收入的一半以上。然而，随着其他类型的税收逐渐取代关税，它们变得不再必需。尤其是1930年的《斯穆特-霍利法案》之后，关税被视为有害的象征。
《斯穆特-霍利法案》最初旨在保护美国农民，但随着其他行业游说希望包括在内，这项法律被扩大。据贸易历史学家Douglas Irwin的研究，该法案导致进口税平均提高了约20%。外国政府的报复性关税导致全球贸易下降，加剧了大萧条的影响。1934年，罗斯福总统签署了《互惠贸易协定法》，开启了以为国际贸易加强将能促进美国经济为前提的关税削减新模式。这一法案为1947年旨在废除国家间贸易壁垒的《关税与贸易总协定》铺平了道路。在二战后的时期，西方国家支持自由贸易的原因之一是相信贸易伙伴间的贸易会减少战争的可能性。
《关税与贸易总协定》是1995年成立的世界贸易组织（WTO）的前身，总部设在日内瓦，拥有166个成员，占全球贸易的98%。虽然WTO的总体目标是减少贸易壁垒，但它也有关于何时可以征收关税的规则，例如当大量产品被“倾销”至市场或当产品生产受到国家补贴支持时。
在这些年里，自由贸易的信念得到了美国两党和希望获得廉价且高效的海外供应链的跨国公司的支持。然而，中国作为全球经济大国的崛起打破了这一共识。2001年加入WTO的中国得以更好地进入全球市场，而批评者指出，中国通过补贴其工业并强迫在中国运营的外国公司交出技术，违反了自由贸易规则的字面和精神。许多研究者认为，来自中国的竞争引发了美国制造业就业的下降，因为这些行业面临进口激增。
在特朗普的第一任期，他的政府对价值约3800亿美元的中国进口商品征收了新的关税。而拜登政府保留了这些关税，今年则对额外价值180亿美元的商品提高了更多关税。对关税的新热情扩展到了欧盟，今年十月初，欧盟投票决定对中国的电动汽车征收最高45%的关税，中国则威胁对欧洲产品进行报复。在2024年的竞选活动中，特朗普声称全面的进口税不仅可以保护国内产业，还将为国库注入数十亿美元的收入，迫使不在美国生产商品的公司这样做，并使美国能够从贸易盟友和对手中提取让步。
然而，特朗普的民主党对手、副总统卡玛拉·哈里斯批评他提出的关税增加为“国家消费税”，认为这将损害消费者。尽管如此，她并没有明确阐述自己的贸易议程。
关税上调对美国的影响至今难以厘清。关税可以通过吸引投资来刺激就业，因为公司会试图通过将工厂迁至征税国来避开关税。但同时，它们也可能引发报复性关税，从而在经济的其他部分造成就业损失。根据国家经济研究局发表的一篇知名论文，作者David Autor、Anne Beck、David Dorn和Gordon Hanson得出结论，2018-2019年的特朗普关税未能增加被保护行业的就业，反而损害了因报复性关税而受影响的行业的工作，尤其是农业。经济学家仍在解开特朗普最初关税带来的通胀效应与不久后开始的更大的供应链和经济活动冲击之间的联系：新冠疫情。
2019年2月，旧金山联邦储备银行估计，关税提高了消费者价格通胀0.1个百分点，并使衡量企业投资成本的指标增加0.4个百分点。无党派税收基金会的高级经济学家Erica York估计，特朗普-拜登的关税使每个家庭的年均税单增加了625美元。此外，York估计这些提高将消减14.2万个全职工作，并在长期内平均减少0.2%的长期国内生产总值。批评者担心，特朗普提出的大幅增加关税的计划会以更大规模产生类似的影响。
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特朗普的关税政策引来了众多批评者，其中一个主要原因在于其对全球经济的不确定性影响。高关税虽然旨在振兴美国制造业并对抗不公平的贸易行为，但其实施往往会导致价格上涨和供应链扰乱，反而加重了国内消费者的负担。特朗普的政策可以被视为一种孤立主义的经济策略，这种策略在一个全球化的世界中尤其显得与众不同。经济学家们早已指出，关税的直接成本常常转嫁给消费者与企业，而非出口国。因此，特朗普的关税计划就像一把双刃剑，可能对国内经济造成的损害远大于其试图保护的利益。
特朗普提议的关税增加不仅在美国内部引发争议，更在国际上引起了强烈反响。历史上，关税政策常常导致贸易战，例如1930年代的Smoot-Hawley法案，导致全球贸易萎缩，加深了经济大萧条的程度。现代国际贸易体系建立在减少贸易壁垒的基础上，而特朗普的关税政策则相反，增加了贸易摩擦的风险。此类政策不仅可能引发外国的报复性关税，还可能损害美国与其他国家的贸易关系，阻碍自由贸易的发展。
虽然特朗普声称关税能够为国库带来收入并促进国内生产，但其实际效果却远没有那么简单。研究表明，关税的增加未能有效地创造更多的就业机会，反而导致受到报复性关税冲击的行业（如农业）遭受严重损失。更糟糕的是，这些关税政策的通胀效应在新冠疫情期间与供应链危机相叠加，使得美国经济面临更大的挑战。经济学家们纷纷对关税计划的长期经济影响表示担忧，认为它可能对美国GDP造成负面影响，加剧经济的不稳定性。
最后，特朗普关税政策的实施在政治上也存在巨大争议。特朗普认为，通过关税可以对贸易伙伴施加更大的压力以达成对美国有利的交易。然而，事实证明，这种策略并不总是奏效。特朗普的民主党对手指出，他的关税政策实际上是一种“全国性销售税”，损害了消费者利益，同时也使得美国在全球贸易博弈中更加孤立。虽然拜登政府延续了一些关税政策，但也在努力寻求更为开放和合作的贸易策略，以在全球化的背景下更好地维护国家利益。总体而言，特朗普的关税政策在其短期和长期效应上都受到质疑，引发了对美国经济政策方向的深刻反思。
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