迈克尔·弗罗曼是外交关系委员会的主席。
唐纳德·特朗普当选总统将在十天后继承的世界在许多方面远不如他八年前继承的世界平静。
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在全球范围内，由中国和俄罗斯主导的侵略者联盟决心削弱美国及其建立的国际体系的领导地位。俄罗斯在乌克兰的全面战争即将迎来第三个周年纪念。与中国的前所未有的竞争正在政治、军事、经济和技术领域展开。以色列与伊朗代理人之间的冲突愈演愈烈，伊朗距离获得核武器比以往任何时候都更近。苏丹的人道主义危机使得流离失所的人数超过了乌克兰和加沙战争的总和。
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在国内，我们面临着国防工业基础和将尖端创新融入作战能力的能力方面的严重弱点。
但在其他方面，特朗普将继承的世界比他上次就职时的世界更好。美国、以色列、欧洲和阿拉伯伙伴在中东的操作合作水平比以往任何时候都更接近。印太地区的安全架构比以往任何时候都更令人印象深刻，四方安全对话的建立、AUKUS的启动、美国、日本和韩国之间三边合作的加强，以及美国与菲律宾之间联盟的紧密化。北约的规模、团结和资源也比以往任何时候都更强大。
尽管在国内面临挑战，但这也是一个美国经济是世界上最强大、最具活力的经济体，令其他工业化国家羡慕的世界。美国独特的创新生态系统仍然吸引着来自世界各地希望创业的企业家。
特朗普在竞选中提出了“通过力量实现和平”的政策。他如何利用这些优势来应对我们面临的挑战还有待观察。
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他的优先事项应该是什么？本周，CFR的预防行动中心发布了年度预防优先事项调查，数百名外交政策专家对可能爆发的新冲突和可能升级的现有冲突进行了预测。该调查的阅读令人警醒，尤其是自调查开始以来的十七年中，受访者从未将如此多的突发事件评为高影响和高可能性。（有趣的是，格林兰、巴拿马和加拿大都没有上榜。）
今年，受访者最担心的是以色列目前参与的冲突——在加沙、西岸和与伊朗的冲突——可能升级。所有这些都被评为高可能性和高影响。
在中东之外，专家们担心俄罗斯在乌克兰的军事进展、南部边界因移民和其他问题可能引发的冲突，以及中国在台湾和南海的侵略行为。
在预防优先事项调查中，中东风险位居前列的一个显著特点是，到目前为止，它们主要仍然只是风险。在2024年的几个时点上，人们对某些具体冲突升级为地区大火的深切担忧。但现在，随着以色列摧毁哈马斯并显著削弱真主党作为军事威胁，叙利亚的阿萨德政权比几乎所有人预期的都要迅速解体，伊朗对以色列的打击能力显著受限，常规升级的情景似乎不太可能。
但这并不是自满的理由。美国在该地区的部队每天都在击落胡塞武装发射的多枚反舰弹道导弹，目标是他们和其他国家的船只。这些攻击几乎已成为常态，部分原因是美国军方在拦截这些攻击方面非常成功，但我们应该提醒自己，自第二次世界大战以来，美国海军首次经历了每日的来袭火力。
然后是核问题。由于真主党的削弱，伊朗失去了对以色列的二次打击能力，其导弹在以色列的空中防御（得到美国和其他国家的支持）面前相对无力，而其大部分空中防御系统也被以色列的打击摧毁。因此，伊朗的某些派系可能会觉得他们的国家别无选择，只能跨越核门槛。
以色列和美国已声明这将是不可接受的。问题是两国愿意为此做些什么。特朗普承诺恢复对伊朗的“最大压力”运动。以色列总理本杰明·内塔尼亚胡期待与一位他认为会无条件支持以色列计划的美国总统合作。
在CFR的活动中，我有幸采访了特朗普的国家安全顾问H.R.麦克马斯特将军，他担任了十三个月的职务。他预测特朗普将进一步限制对伊朗政权的现金流，并更积极地拦截其对该地区代理网络的物质支持，特别是胡塞武装使用的反舰导弹的先进组件。
麦克马斯特还认为，以色列在未来几年对伊朗核计划进行打击几乎是肯定的。这将给特朗普提出一个关键问题：是加入攻击还是袖手旁观？如果他选择加入攻击，这将带来美国与伊朗之间全面战争的风险。
过去三届政府都试图转向中东以外的地区。特朗普周围的人正在考虑是否再次这样做，或者专注于中国，或作为更广泛的收缩战略的一部分。奥巴马总统从伊拉克撤回美军，并追求“重返”亚洲，特朗普下令部分撤回叙利亚的部队，并与塔利班达成协议，撤回驻阿美军，而拜登总统则执行了这一撤回。但用《教父》中的迈克尔·柯里昂的话来说，中东总有办法在美国认为自己已经脱身时将其拉回。
特朗普将在十天后重新入主白宫，手中掌握着重要的资源，无论是在国内还是国外。他在国会两院拥有多数席位，并正在任命一支致力于忠实实施他愿景的团队。全球各国领导人都在问同一个问题：我需要做些什么才能与他达成协议？
现在，议程由他来管理。他如何利用美国拥有的资源来应对面临的风险，将对国家在世界上的地位以及他自己的遗产产生持久影响。
原始來源：外交关系委员会