
假设这种势头持续下去,并且政策支持得到长期延续,DAC的大规模部署将需要一个庞大、训练有素的劳动力来建设和运营DAC设施。在本文中,我们评估了商业规模DAC设施所带来的就业创造和劳动力发展效益。我们发现,建设和工程一座DAC工厂在大约五年的建设期间平均每年创造1,215个就业机会。在工厂建成后,我们估计在其使用寿命内大约需要340个工作岗位来运营设施。我们还深入研究了从DAC规模扩大中受益的职业类型,并发现该行业将支持多样化的建筑行业、维护工人和企业经营者。
扩大直接空气捕集行业
直接空气捕集(DAC)是一种类似于传统碳捕集的技术,它从环境空气中捕集二氧化碳(CO2),而不是从工业或电力烟气中捕集。由于环境空气中的CO2浓度比烟气要稀释得多,DAC的成本往往比传统碳捕集要高。尽管如此,与传统碳捕集不同,DAC的主要用途是从大气中净去除CO2,而不仅仅是减少排放。在2019年的一份关于推进直接空气捕集的罗迪姆报告中,我们估计美国需要将年DAC容量扩大到690至2,260百万公吨(MMT),以在2050年实现美国的脱碳目标(图1)。所需的DAC容量范围代表了我们能够扩大其他脱碳策略(如能源效率、电气化、电力系统脱碳和其他二氧化碳去除系统)的速度,以及监管和许可改革的不确定性。其他脱碳策略扩大的速度越慢,美国就需要更多的DAC来实现2050年净零排放的目标。
自从我们发布了2019年的报告以来,前所未有的政策支持以及DAC投资的激增已经从根本上改变了DAC的发展格局。例如,作为投资10亿美元用于碳减排的承诺的一部分,微软迄今已经从三家主要DAC公司(Climeworks、Heirloom和CarbonCapture)购买了碳减排。最近,能源部(DOE)宣布了两个主要商业规模DAC中心的资金选址,一个位于德克萨斯州,另一个位于路易斯安那州,这两个中心一旦完全投入运营,将能够每年去除至少200万公吨的CO2。除了这些工厂,美国还选定了其他19个潜在的DAC项目地点,以获得能源部的资金支持,用于早期项目开发。总体而言,2021年通过的基础设施投资和就业法案(IIJA)为四个商业规模DAC中心提供了大约35亿美元的资金,为商业DAC奖项提供了1亿美元的资金,并为预商业DAC奖项提供了400万美元的资金。此外,去年通过的通胀削减法案(IRA)中的45Q税收抵免增强措施允许DAC开发商每吨封存的CO2获得180美元的补贴。这两项立法都包含了有助于推动DAC部署并建设支持基础设施(如地质封存和CO2输送管道)的要素。值得注意的是,2020年的能源法案重组了能源部的化石能源办公室,使其包括碳管理技术,并随后建立了第一个碳减排研究和开发(R&D)计划。
在短期内,这种政策支持为建立DAC真正的市场创造了必要的经济条件。我们估计,总体而言,这些政策将推动2030年DAC容量部署1至8百万公吨,到2035年将推动5至84百万公吨的部署(图1)。这些范围代表了建筑、工程和制造等支持DAC行业的产业发展速度以及监管和许可改革的不确定性。尽管对于一个五年前几乎没有人听说过的行业来说,这是一个重要的里程碑,但直接空气捕集行业要实现中世纪吉加吨规模还有很长的路要走。最终,需要长期的政策支持、私人投资和劳动力发展。作为一个起点,我们探讨了从扩大DAC行业中获得劳动力发展机会的机会。
直接空气捕集的劳动力机会
大规模部署DAC有潜力在设施所在社区以及支持DAC建设和运营的行业中产生重大的经济和就业机会。在这项分析中,我们评估了一系列DAC技术过程,假设它们处于商业规模。下面提供的结果反映了所有DAC过程的中位数值。由于目前还没有大规模商业DAC工厂存在,因此在这项分析中没有实证的就业数据可供使用。我们开发了一种基于相关行业的DAC就业代理方法。为此,我们根据专家访谈、文献和公开公告确定了每个过程的资本和运营成本。接下来,我们对成本分布进行深入研究,并将这些成本输入到与输入-输出模型IMPLAN相关的适当行业中。我们从IMPLAN中产生职业结果,并用劳工统计局的数据补充这些输出。
我们估计,一座年捕集能力为500千吨(kt)的商业DAC设施的建设和运营将创造总共1,215个就业机会,这是第一座在美国建设的大规模商业DAC设施的规模。作为参考,这个规模的工厂捕集的排放量相当于一个平均大小的天然气联合循环发电厂每年产生的排放量的一半。
我们发现,一座500 kt的商业DAC设施在建设期间的五年时间里,平均每年创造1,215个工厂投资就业机会(图2)。工厂投资指的是与建设、工程、材料和建设DAC设施所需的任何设备相关的工作岗位。这些工作岗位中,63%(765个岗位)被认为是与DAC设施的建设直接相关的工作岗位。其余的工厂投资工作岗位支持供应链活动,如货运和设备制造。
在设施的使用寿命内,持续的运营和维护(O&M)将额外创造340个工作岗位,其中大约65%(220个岗位)是在现场主要负责维护DAC设备。
直接空气捕集工厂建设职业
我们首次深入研究了与商业规模DAC设施的建设和运营相关的工作类型。我们在这项分析中排除了供应链工作的职业细节。与典型DAC设施的建设相关的五个主要职业类别是:(1)建筑行业;(2)金属工人和装配工;(3)工程师;(4)高管和业务运营;(5)机械安装、维护和修理工(图3)。总体而言,它们占到与设施建设相关的所有非业主就业的大约63%。非业主就业指的是工资和薪水工人,也就是非业主的雇员。
建筑行业是最大的职业类别,其次是金属工人和装配工,以及工程师。金属工人包括焊工、钎焊工和机械师。土木、机械、工业和电气工程师以及工程技术人员组成了与建设DAC工厂相关的第三大职业群体。
由于建筑行业代表了如此多样化的技能集合,并且他们负责DAC工厂建设劳动力的大部分子集,我们为这个特定的职业群体提供了更详细的信息(图4)。建设DAC工厂所需的建筑行业工作岗位中,40%是普通劳动者或经理。木工和电工占建筑行业工作岗位的26%,墙壁和地板工人占14%。管道工、铺设工、砌筑工和屋顶工占建筑行业与建设DAC工厂相关的其余劳动力。
直接空气捕集工厂运营职业
在与DAC工厂运营和维护相关的持续工作中,与机械安装、维护和修理工相关的职业是最多的,其中包括工业机械师和工业线主管。下一个最大的职业类别包括高管和业务运营职业、金属工人和装配工、生产职业和货运工人(图5)。
这项首次进行的职业分析不仅提供了总体就业机会的数量,还提供了从建设和运营商业DAC设施中创造的工作类型。鉴于该行业目前的状态,我们的职业分析应该被视为初步估计,但我们预计随着我们继续改进分析,总体结论将保持不变。随着DAC行业的扩大,我们知道将需要大量的劳动力来建设和运营这些工厂。这个劳动力代表了今天已经存在的多样化的职业。即便如此,许多这些职业将需要技术和广泛的在职培训。为了为这些新兴技术的扩大规模做好准备,职业培训计划将至关重要。规划将是关键,以确保DAC劳动力在开发商寻求建设DAC工厂的地点充足可用并接受培训。
即将进行的分析
这项分析是美国评估扩大新兴气候技术的劳动力发展机会的三部分系列分析之一。第一部分关注清洁氢行业,可以在这里找到,我们即将发布的第三部分将关注可持续航空燃料行业。
此外,我们计划在设施建成并在DAC技术的规模扩大中获得更多经验和创新时,进一步完善我们的方法和对DAC劳动力的理解。我们还将继续扩大我们的就业分析,研究包括工资、工会劳工和所需技能在内的重要因素。此外,今年晚些时候,我们将发布一项分析,评估在个别州内建设DAC行业的机会,包括相关的经济和就业效益。最后,我们计划对我们在本文中讨论的选定DAC中心进行全面的就业分析。


但是这项法案并没有减少通胀,所以现在得知国税局特工大军将瞄准中产阶级也就不足为奇了。
财政部税务管理监察长在一份新报告中承认,财政部将无法准确区分许多纳税人是否超过乔·拜登总统的40万美元门槛。当监察长建议解决这个缺点时,国税局拒绝了,声称需要有“灵活性”来针对任何人。
事实上,国税局甚至拒绝了定义“高收入纳税人”的任何门槛,称这些数字是“静态和过于规定性的”。
这就是说,反对通胀减少法案的人一直是对的:一支国税局特工大军正在追捕中产阶级。这直接违反了乔·拜登总统多次重申的承诺,他不会对年收入低于40万美元的人提高税收或增加审计。
这个破坏承诺并不令人意外。今年早些时候,财政部长贾内特·耶伦被迫承认,90%的新审计将影响到年收入低于40万美元的人。新的监察长报告证实了耶伦在宣誓证词下被迫承认的事实,也证实了许多国会议员在投票支持通胀减少法案时所知道的情况。
无数中产阶级美国人现在将生活在耶伦手下的审计恐惧中,尽管拜登先生的空洞保证。左派的陈词滥调,只有逃税者才应该对审计感到恐惧,是荒谬的。税法如此庞大而复杂,没有人能完全理解它的全部内容。
当《金钱》杂志将一个家庭的财务情况交给46名专业税务筹备人员时,他们得到了46份不同的纳税申报表。然而,这是一个税法长度为410万字的可预见结果。这比《圣经》、《战争与和平》、莎士比亚的全部作品和整个《哈利·波特》系列加起来还要长。
即使是最善意的人也很有可能在纳税申报中犯错误,因为这个系统过于复杂。这就是为什么美国人每年花费65亿个人工时和3640亿美元来遵守税法。然而,仍然会发生无数错误。
国税局指控我的一个朋友犯了一个错误,并给了他一张数万美元的未缴税款、利息和罚款账单。他把这个信息交给了他的税务会计师,后者告诉他他是百分之百正确的,国税局特工是错的。但是他的税务律师建议他只是支付账单,因为这比进行诉讼更便宜。
出于原则,我的朋友决定将国税局告上法庭,他赢了。事实上,国税局欠他一小笔退款,但这场斗争让他花费了超过10万美元。几乎没有美国人有那么多钱来对抗国税局。这使得中产阶级处于严重不利的地位,因为他们无法与拜登政府随时召唤的会计师和律师大军相匹敌。
接下来的几年对中产阶级可能是危险的。即使跟踪所有的收据可能也不足以让审计员满意。除非你有自己的一支税务专业人员大军,否则你目前对抗国税局的最好防御可能是祈祷。





在他的任期的前两年内,乔·拜登总统签署了两项致力于推进种族平等的行政命令,并通过签署《基础设施投资和就业法案》(IIJA)、《CHIPS和科学法案》和《通胀减少法案》加倍承诺了平等。这些法律共向经济注入了数万亿美元,为有色人种社区创造了更多的公平和机会。拜登政府通过这些历史性的投资为拉丁裔提供了更公平的机会:拉丁裔正在利用这些资金的公平配置,全面融入清洁能源未来,解决医疗保健差距,并振兴他们的社区。
推进清洁能源
数据表明:拉丁裔由于居住和工作地点的原因,在气候危机中受到了不成比例的影响。《通胀减少法案》中的许多计划意在通过为家庭、社区团体和小企业提供重要投资和技术援助,支持社区向清洁能源经济过渡。此外,大多数新的清洁能源项目和就业机会都位于有色人种社区。仅在拉丁裔社区,已经有“43个新的清洁能源项目,带动了285亿美元的投资和35,105个新的清洁能源就业机会。”虽然拉丁裔在STEM教育到职业培训的过程中仍然严重缺乏代表性,但拜登政府正在采取整体方法来解决长期以来存在的种族和族裔差距,提供教育、培训和职业服务,直接惠及有色人种社区。
拉丁裔家庭很快将感受到今年生效的清洁能源税收抵免的影响,这将使家庭每年节省高达14,000美元,并有助于减轻拉丁裔社区不成比例的能源负担。拉丁裔更有可能生活在建筑基础设施老化和更新较少、污染较高、树木覆盖较少的地区,这些因素导致能源使用量更大、成本更高。因此,在这些地区,更新家庭基础设施的成本被深刻感受到,但《通胀减少法案》中的财务激励措施降低了气候友好型升级(如热泵和太阳能电池板)的前期成本,从而导致持续较低的能源账单和燃料成本。重要的是,即使没有选择使用这些抵免措施的家庭也会受益,因为这些投资预计将降低电费、天然气价格和汽油价格,最终降低所有人的成本。通过降低能源成本并使家庭更加强大,这项立法使拉丁裔家庭能够更好地利用他们的资金,提高家庭对气候影响的抵御能力,并增强经济韧性。
政府还设定了一个目标,将其40%的气候和清洁能源投资效益直接用于弱势社区,以弥补他们面临的高水平污染和长期投资不足。例如,康涅狄格州正在支持历史上黑人和拉丁裔移民社区的防洪改善工程。德克萨斯州将投资于电动公交车和充电基础设施,未来20年将消除近18,000吨温室气体排放,并改善拉丁裔社区的健康状况。加利福尼亚州圣何塞将获得技术援助,电气化建筑,并帮助低收入、能源负担重的社区转型为清洁能源工作人员。虽然有色人种社区可能不会立即感受到拜登政府政策的全部影响,但政府正在与这些社区共同制定有意义的政策选择,以应对多年来的长期投资不足所带来的影响。这些是首次的投资,将使社区能够听到、看到并感受到这些资金流的长期效益。
改善医疗保健可负担性
拉丁裔长期以来一直遭受着医疗不平等的困扰,这一现实在美国各种族和民族群体中的未保险率最高的拉丁裔群体中得到了加剧。2020年,超过18%的拉丁裔人口没有医疗保险。然而,拜登政府已经采取措施扩大获得质量可负担保险的机会。《通胀减少法案》延长了降低平价医疗法案计划月度保费的财务援助。美国卫生与公众服务部估计,拉丁裔市场的注册人数在两年内增加了900,000人,增长了53%,超过其他任何群体。然而,获得医疗保险并不是拉丁裔面临的唯一障碍:处方药费用的增加也使许多人陷入无法获得的境地。
事实上,65岁及以上的拉丁裔人比他们的白人同龄人更有可能报告处方药费用负担的挑战。通过《通胀减少法案》,医疗保险计划现在可以首次就老年人的处方药价格进行谈判,使处方药更加负担得起。这对拉丁裔尤其有影响,他们经常不得不节约用药并推迟领取处方药。此外,首轮谈判宣布的10种药物中,拉丁裔的使用比例偏高。
通过新的可靠基础设施(再)建设社区
拜登政府的重要立法中的一个主线是扭转几十年来基础设施投资不足的局面,并弥补对有色人种社区造成的伤害。政府和国会已经拨款40亿美元,用于重新连接以前被交通基础设施切断的社区,并推进弱势社区的交通项目。此外,还承诺投入超过900亿美元用于维护和现代化公共交通系统。这些资金对拉丁裔产生了广泛影响,他们使用公共交通工具上下班的可能性是白人同行的两倍。
如今,基础设施不仅仅是桥梁和公共交通;还需要其他手段来培育和建设更强大的社区,包括为教育、求职申请和远程医疗提供宽带互联网接入。为了推动公平,IIJA包括650亿美元用于消除数字鸿沟,这将对拉丁裔产生巨大影响,因为只有65%的拉丁裔家庭拥有家庭宽带接入。冠状病毒大流行凸显了这种差距,这些投资正在帮助减轻访问障碍的持久影响。
与公平的主线保持一致,并认识到教育也存在障碍,CHIPS和科学法案与拉丁裔服务机构建立了合作伙伴关系,并要求受助者确保半导体激励措施支持公平经济增长和发展。此外,拜登政府还优先考虑扩大学徒制度和工会,这与拜登政府致力于确保每个人都能获得高薪工作、推进公平和种族正义的承诺保持一致。这些对教育的投资承诺可能推动拉丁裔进入中产阶级,并进一步多样化美国劳动力。
结论
通过采取全政府的种族平等方法,拜登政府表明它不必在解决系统性种族主义和投资人们经济安全之间做出选择。它可以同时做到这两点,这是这届政府计划建设更加公平的未来的标志。拜登总统认识到,美国根深蒂固的系统性不平等使拉丁裔处于不平等的地位。综合考虑《CHIPS和科学法案》、《基础设施投资和就业法案》和《通胀减少法案》的潜力是巨大的,但只有在能够继续削弱所有形式的系统性种族主义的情况下,它们才能实现这种潜力。通过这些投资的公平配置,拜登政府为拉丁裔实现更公平的结果开辟了道路。





