尊敬的习近平主席：
我代表人权观察组织写信给您，表达我们对中国人权状况的关切。作为一个致力于保护和促进全球人权的国际非政府组织，我们一直密切关注中国的人权问题。
我们认识到中国在过去几十年取得了巨大的经济和社会发展，这是不可否认的事实。然而，我们也注意到在这个过程中，中国的人权状况仍然存在一些严重问题。我们相信，一个强大的国家应该不仅在经济上繁荣，也应该在人权方面取得进步。
我们对中国政府在维护言论自由、新闻自由和公民社会方面的努力表示关注。我们呼吁中国政府采取措施，确保人们能够自由表达自己的意见，包括对政府的批评。我们也敦促中国政府保护记者和人权捍卫者的权益，确保他们能够自由行使他们的职责。
此外，我们对中国在少数民族地区的人权状况表示担忧。我们敦促中国政府采取措施，保护少数民族的文化和宗教自由，并确保他们的基本权利得到尊重。
最后，我们希望中国政府能够与国际社会合作，接受国际人权标准的监督和评估。我们相信，通过与国际社会的合作，中国可以进一步改善人权状况，并成为一个更加公正和包容的社会。
谢谢您对我们来信的关注。我们期待着与中国政府就人权问题进行对话，并希望能够见到中国在人权领域取得的进步。
诚挚地，
人权观察组织
致习近平主席：
关于中国强制遣返朝鲜难民的问题，我们写信表达我们的关切。自2020年新冠疫情爆发以来，中国对在中国境内被拘留的朝鲜人进行强制遣返的做法已经停止。我们对朝鲜边境重新开放的消息表示关注，据报道，大约有200名运动员、教练和官员注册参加在中国杭州举行的第19届亚洲运动会（2023年9月23日至10月8日），同时，贵国政府已经恢复了对约2000名在中国被拘留的朝鲜人的强制遣返。
2014年联合国朝鲜人权问题调查委员会（朝鲜人权调查委员会）发现，朝鲜政府对从中国被强制遣返的人犯下了反人类罪。根据朝鲜人权调查委员会的调查，逃离朝鲜的朝鲜人面临酷刑、性别暴力、任意拘留、强迫失踪，甚至在被强制遣返后面临处决、强迫堕胎和杀婴等风险。然而，中国作为《联合国难民公约》和《禁止酷刑公约》的缔约方，继续任意拘留和扣押朝鲜逃亡者，等待朝鲜边境开放后将他们强制遣返。
朝鲜人权调查委员会建议“中国和其他国家”“尊重非遣返原则”，“除非国际人权监察员核实朝鲜的待遇明显改善，否则不得强制遣返任何人回到朝鲜”。然而，没有关于朝鲜待遇改善的任何文件记录。2013年12月16日，朝鲜人权调查委员会致函北京，总结了其对“中国强制遣返朝鲜公民的政策和做法的关切，特别关注中国官员向朝鲜当局提供有关这些人的具体信息”，并敦促北京“告诫相关官员，这种行为可能构成协助和教唆在朝鲜犯下反人类罪的行为，特别是在遣返和信息交流方面明确指向或旨在促进在朝鲜犯下反人类罪的行为时”。
然而，自那以后，中国对朝鲜人的强制遣返政策和做法仍在继续。在新冠疫情高峰期间，联合国朝鲜人权问题特别报告员、任意拘留工作组和酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚问题特别报告员致函北京，提供了有关“中国拘留和威胁遣返至少1170名朝鲜民主主义人民共和国（朝鲜）公民的信息，这些人自2020年1月中朝边境关闭以来已被拘留一年多，原因是出于对新冠病毒的担忧”。该信还提到，“2021年7月14日，中国政府遣返了在沈阳被拘留一年多的50多名朝鲜公民”。
2023年9月7日，在首尔举行的“应对中国强制遣返朝鲜逃亡者行动”会议上，联合国人权事务办事处首尔代表詹姆斯·希南表示：“可靠的报告表明，大量朝鲜人据称已被中国当局拘留了近三年，但由于边境关闭和其他新冠病毒防控措施，朝鲜不愿接收他们。随着朝鲜开始重新开放边境，这些人可能随时被遣返。对于那些不愿返回的人，遣返将是强制性的。”
联合国特别程序，包括联合国朝鲜人权问题特别报告员和强制失踪问题工作组，以及条约机构，特别是禁止酷刑委员会和消除对妇女歧视委员会，多次呼吁中国尊重朝鲜逃亡者的非遣返原则。各国在中国的普遍定期审议期间也提出了同样的建议。
中国声称根据中国的国内法、国际法和人道主义原则处理朝鲜逃亡者的问题。然而，中国未能为朝鲜寻求庇护者建立“筛查程序”，也未能根据2012年颁布的《中华人民共和国出境入境管理法》第46条为他们提供“公安机关颁发的临时身份证明”。
中国以与朝鲜签订的双边条约为由进行朝鲜人的驱逐，例如《关于维护国家安全和社会秩序的相互合作的双边协议》（1998年7月），该协议第4条第1款规定，“没有合法文件或使用未在文件中指定的过境点的人将被视为非法越境者”，第4条第2款规定，“非法越境者将被送回对方，并提供其身份和具体情况的信息。”然而，这种双边条约不能使朝鲜难民在违反《难民公约》第33条和《禁止酷刑公约》第3条的非遣返原则下被强制遣返。
此外，任何人道考虑都应该导致给予朝鲜逃亡者合法身份，并停止将他们遣返到朝鲜，那里等待他们的是酷刑、性别暴力、强迫堕胎、在残酷劳动营中监禁甚至处决。我们注意到，联合国难民署在2004年将在中国的朝鲜逃亡者列为“关注对象”，值得人道保护，并建议中国为他们创建特殊的人道地位，为他们提供临时文件、服务和反复呼吁保护免遭遣返。
第19届亚洲运动会杭州2022的官方口号是“心连心，@未来”。正如马丁·路德·金所说，我们不仅为自己争取自由，我们还将呼吁您的心和良知，以便在这个过程中赢得您的支持，我们的胜利将是双重的胜利。在这方面，我们敦促您正式结束对朝鲜逃亡者的强制遣返政策，并实施个体化的难民身份认定程序。
谢谢。
此致
签名的组织和个人（截至2023年9月21日）：
个人：
大卫·奥尔顿
英国上议院独立无党派议员，朝鲜全党议会小组联合主席
索尼娅·比塞尔科
前朝鲜人权问题调查委员会成员，塞尔维亚赫尔辛基人权委员会主席
罗伯塔·科恩
朝鲜人权委员会名誉联合主席
马祖基·达鲁斯曼
前联合国朝鲜人权问题特别报告员/调查委员会成员
李阳熙
前联合国缅甸人权问题特别报告员，前联合国儿童权利委员会主席
托马斯·奥赫阿-金塔纳
前联合国朝鲜人权问题特别报告员
苏珊·舒尔特
首尔和平奖获得者，美国国防论坛基金会主席
组织：
比利时基督徒废除酷刑行动组织（ACAT - Belgique）
法国基督徒废除酷刑行动组织（ACAT - France）
德国基督徒废除酷刑行动组织（ACAT Germany）
英国基督徒废除酷刑行动组织（ACAT UK）
人权倡导者组织
亚洲非自愿失踪联盟（ADPAN）
亚洲反非自愿失踪联盟（AFAD）
寻找失踪的女孩和男孩协会
失踪者家属协会
巴拉伊德·明达瑙发展替代法律倡导组织（BALAOD Mindanaw）
拉丁美洲开放与发展中心（CADAL）
基督教团结全球（CSW）
朝鲜公民联盟（NKHR）
消失和受害者委员会（KontraS）
朝鲜人权委员会（HRNK）
废除死刑焦点组织
裁军与非暴力组织
德国联邦共和国越南难民联合会
失踪者家属协会（FoD）
自由乔纳斯·布尔戈斯运动
废除死刑德国联盟（GCADP）
韩之声
人权中心
人权观察组织（HRW）
无国界人权组织（HRWF）
印度尼西亚失踪家属协会（IKOHI）
国际反强迫失踪联盟（ICAED）
国际反对朝鲜人类罪行联盟（ICNK）
国际女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别和间性人（ILGA）亚洲
意大利人权联合会（FIDU - Federazione Italiana Diritti Umani）
司法改革基金会（JRF）
菲律宾卡拉帕坦联盟（KARAPATAN）
朝鲜战争战俘家属协会
法律素养
马德雷斯·德·普拉萨德·马约 - 创始线
朝鲜民主与人权网络（NKnet）
非暴力国际
朝鲜自由联盟（NKFC）
和平与希望国际
保护捍卫者
拯救朝鲜
踏石
台湾终止死刑联盟（TAEDP）
思考
过渡正义工作组（TJWG）
英国朝鲜全党议会小组
越南革新
世界反对死刑联盟（WCADP）
【1】共同社，“朝鲜计划派遣200人代表团参加中国亚运会”，2023年5月13日，https://english.kyodonews.net/news/2023/05/3b8211a3706a-n-korea-eyes-sending-200-strong-delegation-to-asian-games-in-china.html（2023年9月5日访问）。
【2】联合国朝鲜人权问题特别报告员向大会提交的报告（2022年10月13日），A/77/522，第9段（“特别报告员收到的信息表明，多达2000名朝鲜民主主义人民共和国的逃亡者目前在中国被拘留为“非法移民”，一旦边境重新开放，他们有可能被遣返到朝鲜。”），A/77/522%EF%BC%882023%E5%B9%B49%E6%9C%885%E6%97%A5%E8%AE%BF%E9%97%AE%EF%BC%89%E3%80%82
【3】联合国朝鲜人权问题调查委员会详细调查报告（2014年2月7日），A/HRC/25/CRP.1，第1098-1114段，A/HRC/25/CRP.1%EF%BC%882023%E5%B9%B49%E6%9C%885%E6%97%A5%E8%AE%BF%E9%97%AE%EF%BC%89%E3%80%82
【4】同上，第380-434段。
【5】同上，第435-477段。
【6】同上，第1221(a)段。
【7】同上，第1197段。
【8】联合国朝鲜人权问题特别报告员Tomás Ojea Quintana、任意拘留工作组副主席Miriam Estrada-Castillo和酷刑和其他残酷、不人道或有辱人格待遇或处罚问题特别报告员Nils Melzer致函北京的联合指控信，JAL CHN 8/2021，2021年8月23日，https://spcommreports.ohchr.org/TMResultsBase/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=26571（2023年9月5日访问）。
【9】河采琳，“联合国人权事务办事处负责人表示‘朝鲜逃亡者如果被遣返到朝鲜将面临酷刑的危险；中国不应强制遣返’”，韩联社，2023年9月7日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230907054551504（2023年9月10日访问）。
【10】消除对妇女歧视委员会，《关于中国（包括中国香港和中国澳门）第九次定期报告的总结性意见》（2023年5月31日），CEDAW/C/CHN/CO/9，第29段，https://undocs.org/CEDAW/C/CHN/CO/9（2023年9月5日访问）；禁止酷刑委员会，《关于中国第五次定期报告的总结性意见》（2016年2月3日），CAT/C/CHN/CO/5，第46-48段，https://undocs.org/CAT/C/CHN/CO/5（2023年9月5日访问）；禁止酷刑委员会，《关于中国第四次定期报告的总结性意见》（2008年12月12日），CAT/C/CHN/CO/4，第26段，https://undocs.org/CAT/C/CHN/CO/4（2023年9月5日访问）。
【11】普遍定期审议工作组报告：中国（包括中国香港和中国澳门）（2013年12月4日），A/HRC/25/5，第186.66、186.241、186.242和186.243段，A/HRC/25/5%EF%BC%882023%E5%B9%B49%E6%9C%885%E6%97%A5%E8%AE%BF%E9%97%AE%EF%BC%89%E3%80%82
【12】中华人民共和国出境入境管理法（2012年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过），http://english.www.gov.cn/archive/laws_regulations/2014/09/22/content_281474988553532.htm（2023年9月5日访问）。
【13】联合国难民署（UNHCR），新闻稿，联合国难民署负责人呼吁各国尊重非遣返原则，因老挝遣返朝鲜人，2013年5月30日，https://www.unhcr.org/news/news-releases/unhcr-chief-calls-states-respect-non-refoulement-afternorth-koreans-deported（2023年9月7日访问）；Shin Hyon-hee，“UNHCR ups efforts to protect N.K. defectors”，Korea Herald，2014年3月2日，https://www.koreaherald.com/view.php?ud=20140302000452（2023年9月7日访问）。
