






有多少人是自雇人士?
数据来源对美国的自雇人数存在差异。根据《当前人口调查》的数据,美国约有1650万自雇人士,占总就业人口的10.4%。然而,其他数据源表明实际人数可能更高。根据最近可用的税务年度数据,超过2700万美国人提交了C表税务文件,该文件涵盖了来自企业的净收入或亏损。这与美国小企业管理局的报告相似,该报告称全国范围内有2710万家没有雇员的小企业。
统计自雇人口数量的差距可能部分是由于如何统计同时从事传统就业和自雇工作的人的差异。例如,盖洛普的一项调查发现,53%的自雇人士在上周还曾受雇于雇主。过去一周从事任何自雇工作的工人数量几乎是从事独立承包工作的工人数量的两倍,占所有工人的28%。这导致了对自雇人口规模的不确定性。这也可能解释了为什么一些私人调查发现自雇工人数量要高得多,例如MBO Partners在2022年的一项调查发现,美国有6460万独立工作者,其中大多数人不规律或兼职从事自雇工作,通常与传统就业相结合。
那么零工工作者呢?
近年来,人们对零工工作、零工工作者和零工经济的概念给予了相当多的关注。这些术语没有明确的、普遍适用的含义,有时与自雇或更广泛的临时工作范围被用作同义词。
特别是,“零工工作者”一词通常指的是通过应用程序平台(如Uber、DoorDash或TaskRabbit)获得工作的人。皮尤研究中心的一项调查发现,16%的成年人曾参与“零工平台工作”。然而,只有4%的成年人报告称他们目前从事零工工作,即使在过去12个月曾从事过零工平台工作的人中,也有近四分之一的人报告称他们“大部分时间不从事这些工作”。随着这些数字的不断增长,基于平台的工作在工作条件方面引发了深刻的关切,特别是从公平的角度来看,因为有色人种比白人更有可能从事基于平台的工作。
平台公司通常将他们的工人称为独立承包商,即使这些工人在现行法律下有资格享受雇员身份的权利。这些公司在将工人标记为非雇员方面投入了大量资源,包括法律和立法努力,但成功程度不同。因此,在实践中,基于平台的工人可能会经历自雇政策的影响,包括带薪休假,即使这些工人应该被视为雇员。
自雇人士是谁?
历史上,官方统计数据表明,自雇工人比工资工人更有可能是男性、白人和非西班牙裔,而且自雇工人相对受教育程度较高。那些从事某些形式的自雇工作,尤其是公司自雇和独立承包工作的人,历史上的收入相对较高。然而,这些统计数据可能忽略了低收入的自雇工人和被错误分类的人,这表明整体自雇人口或被视为自雇的人口可能比某些统计数据所示的收入较低,白人比例较低。非正式工作也特别容易被忽视,这一点很重要,因为非正式工作在低收入工人、受教育程度较低的工人和有色人种工人中更为普遍。
此外,这些因素随时间变化,尤其是在COVID-19大流行期间,这导致了自雇人数的增加。将2022年的数据与大流行前的数据(2017年至2019年)进行比较,黑人和西班牙裔工人的自雇比例增长速度明显快于白人工人的自雇率略微增长。在同一项研究中,拥有学士学位及以上学历的人的自雇率下降,而没有高中文凭、高中文凭或部分大学学历的人的自雇率上升。其他报告指出,虽然独立承包收入较高的人更有可能是高收入者,但独立承包收入的增长集中在低收入工人中。
同样,女性的独立承包收入增长速度比男性快,尤其是在大流行之前。《平价医疗法案》可能在为女性开展自雇工作提供机会方面发挥了重要作用,特别是对未婚女性,通过提供一种负担得起的方式,让没有工作提供的健康保险的工人自己购买。在大流行期间,自雇人数的增加主要是由女性推动的,特别是有色人种女性和有年幼子女的女性,这可能至少部分归因于与大流行相关的儿童保育和照顾的影响。报告中报告自己是自雇的女性的比例增加的幅度是男性增加幅度的两倍以上。
自雇人士包括几乎所有行业的人。在非农业、非公司自雇工人中,三个最常见的行业是专业和商业服务(22.37%)、建筑业(18.46%)和教育和卫生服务(11.45%)。农业工作仍然是自雇的主要来源,从事农业工作和相关行业的自雇人士占非公司自雇工人的7.55%。
错误分类和对自雇人士的理解
应用程序工作的兴起导致了对错误分类的重新关注,即企业错误地声称工人是独立承包商,而这些工人在法律上有权享受雇员身份的权利。然而,错误分类并不是一个新问题,也不仅限于应用程序工作。
错误分类剥夺了工人的保护,如最低工资、工伤赔偿和失业救济金,同时迫使工人为社会保障和医疗保险支付两次联邦工资税。当包括带薪休假在内的新的保护措施仅限于雇员身份的人时,错误分类也可能使工人无法享受这些急需的权利。
所有工人都应该享有他们所需的保护,包括带薪休假,无论他们如何被标记或分类。本系列主要关注真正自雇人士的需求,同时认识到针对这一群体的政策选择也会影响到被错误分类或可能被错误分类的人。
为什么自雇对谁很重要
自雇是美国最常见的创业形式,尤其是对女性和有色人种来说。根据美国小企业管理局的数据,近82%的小企业没有雇员。在女性拥有的企业中,90%没有雇员,比男性拥有的企业的相应比例高10个百分点。同样,96%的黑人拥有的企业没有雇员,比白人拥有的企业高15个百分点。
某些人口群体在自雇人士中占比过高。这些趋势应该塑造对保护自雇人士的重要性的理解,以及哪些应对措施将最有帮助。
自雇对母亲的经济稳定至关重要。母亲的身份影响了一些女性决定成为自雇人士,因为相比男性,她们更有可能为了更好的工作与生活平衡或在生育后而选择自雇。而且,有子女的女性,尤其是年幼子女的女性,比没有子女的女性更有可能是自雇人士。此外,女性的自雇率在生育后的几年中保持稳定,即使在同一时期,女性的就业率总体下降。在大流行期间,有子女6岁以下的工人中自雇人数的增加幅度明显大于没有年幼子女的工人,这表明儿童保育压力(对母亲的压力更大)对这种转变起到了一定的作用。
移民在自雇人士中的比例也高于平均水平。2019年,近四分之一(22%)的自雇美国居民是移民,尽管移民只占美国人口的约14%。与在美国出生的人相比,移民开办企业的可能性几乎是其两倍,难民尤其有可能从事创业。对于无证移民来说,自雇是一种无需工作许可即可获得收入的机会。这可能使自雇对无证移民特别重要和有吸引力。一项研究估计,截至2018年,美国有超过80万无证企业家。
自雇对于有犯罪记录的人来说尤为重要。全国范围内,28%的有犯罪记录的人是自雇人士。有司法问题的有色人种女性特别有可能报告自雇收入:32%的西班牙裔女性和42%的黑人女性报告自雇收入。此外,有犯罪记录的人比没有犯罪记录的人更有可能依赖自雇作为唯一的收入来源,比例高出22%。劳动力市场歧视是推动这种转向创业的主要原因。自雇可能显著减轻曾入狱人员面临的收入惩罚。此外,创业可能对再次入狱的可能性产生更强的积极影响。因此,对于曾入狱人员来说,自雇可能是传统就业的一种更可取的选择。
自雇对于老年人来说也至关重要。自雇工人的年龄普遍较大,比工资工人年龄大得多:将近四分之一的自雇工人年龄在60岁或以上,而工资工人中只有11.3%的人年龄在60岁或以上。随着工人年龄增长,自雇率占工作人口的比例也会上升,在传统退休年龄65岁时会出现显著增长。虽然每个工作年龄段的人中只有不到四分之一报告自雇为主要工作,但在65至69岁的工作人员中,近一半是自雇的,70至79岁的工作人员中则大多数是自雇的。
最后,自雇对于残疾人来说尤为重要。在就业人口中,残疾人中非公司自雇人士的比例比没有残疾的人高出50%以上。这至少部分是由于残疾人在追求传统就业时面临的障碍,包括歧视。
结论
自雇人士在美国的就业人口中所占比例越来越大,是该国经济的重要组成部分。了解自雇人士的身份是塑造能够支持和赋予这一多样化人口权力的政策投资的关键部分,从而为未来建立一个更公平、更公正的经济。

政府关门的影响是复杂的。关门不会影响在年度资金过程之外获得拨款的强制性项目,例如医疗保险、社会保障和儿童健康保险计划(CHIP)。但是,如果关门时间足够长,它将立即停止某些项目,并使其他项目面临风险。尽管任何关门的后果取决于哪些项目未获得资助,但过去的关门曾导致癌症患者未能从国家卫生研究院接受治疗,以及一些食品安全检查停止。
本专栏详细解释了关门是什么以及它对美国意味着什么。
为什么会发生关门?
如果资金中断,就会发生关门。每年10月1日,新的联邦财政年度开始。如果政策制定者在那时之前没有通过新财政年度的拨款法案,并且没有通过临时的停工CR来维持当前水平的运作几周或几个月,以便他们试图解决分歧,那么联邦政府将关闭或面临关门风险,当临时CR到期时。CR是非常常见的,但关门是罕见的;事实上,21世纪以来,联邦政府只在三个财政年度关门。
每年有大约900个项目或单独的“预算账户”在年度拨款法案中获得资助,还有更多的子项目和子账户;年度拨款法案需要为每个项目包含一个单独的、指定的美元拨款。这对众议院和参议院拨款委员会来说是一项艰巨的任务。这项工作被分配给每个议院拨款委员会的12个小组委员会,每个小组委员会为其管辖范围内的项目制定一项法案。国会通常会将所有12个小组委员会的资金决策合并成一项名为“综合”的法案,或者合并成几个名为“小巴士”的法案。
国会每年为预算的可自由支配部分拨款,大约占预算的30%。这些项目不是权益项目,其计划性资金可以由拨款委员会决定,而无需修改授权法。
确保公众拥有清洁空气、可饮用水和安全食品的计划,以及支持受物质滥用障碍和过量危机影响的人员、家庭和社区的资金,以及国家气象局的关键计划,如低收入家庭的重要教育计划,如第八条款住房援助;妇女、婴儿和儿童特别补充营养援助计划(WIC);儿童保育和发展补助金;和头等舱重要教育计划的资金,如Title I和残疾人教育法案(IDEA)在癌症预防、清洁能源、有毒废物清理以及空间和地球科学等未来领域的投资和研究灾害响应和重建,如联邦紧急事务管理局(FEMA)、小企业管理局的灾害贷款计划、工程兵团和社区发展补助金美国国防部,包括陆军、海军、空军、海军陆战队、太空部队和数十万名管理该部门的文职员工的退伍军人医院和为其提供服务的医生和护士的薪水大部分机构预算,如美国消费品安全委员会、疾病控制和预防中心、环境保护局(EPA)、劳工部、财政部和国务院管理一些联邦强制性计划的联邦资金,如医疗保险和社会保障
此外,国会正式拨款约占政府资金的25%,称为“拨款权益”。对于这些项目,个人、家庭或州的法定权益指定支付的法律权益是由其他法案创建的,但为该权益提供资金的拨款没有。因此,国会每年都会在年度拨款法案中正式插入所需的资金。这些与诸如医疗保险和社会保障之类的权益不同,后者的资金是在年度拨款过程之外创建的。
医疗补助计划(Medicaid)补充营养援助计划(SNAP)补充安全收入(SSI)退伍军人残疾补偿和养老金儿童营养计划
通过年度拨款程序资助的大多数项目每年只拨款一次,为一年。然而,一些项目获得所谓的“预先拨款”,即它们的一部分或全部资金被拨款给下一年。实际上,这意味着一些2024年的拨款已经通过2023年的拨款法案获得批准。即使其余政府关门,这些资金也可用于维持该计划的运行。
对于其中一些项目,关门不会影响它们的运行能力,因为下一个财政年度所需的所有资金已经被拨款。对于其他项目,如果关门时间足够长,或者关门在财政年度后期开始并持续足够长时间,它们可能仍然面临预先拨款的风险。
医疗补助(财政年度的第一季度)退伍军人事务医疗护理(总资金的绝大部分)SSI(财政年度的第一季度)执行残疾人教育法案的特殊教育(总资金的约60%)教育劣势群体,主要是Title I拨款(总资金的约60%)退伍军人残疾补偿和养老金印第安卫生服务(总资金的很大一部分)和印第安卫生设施(总资金的略少于一半)第8条款(总资金的约10%)
可以在此处找到获得预先拨款的项目的全面列表。有关通过预先拨款获得的程序资金比例的更多详细信息,请参见附录中的方法论。
最后,贫困家庭临时援助计划(TANF)计划在通常情况下每年通过年度拨款程序进行延长。TANF的拨款存在于其授权中,但根据惯例,该计划的授权通常在拨款法案中继续进行,通常是每年一次。
联邦关门期间会发生什么?
联邦资金终止后,并非所有项目立即停止。一些项目,如WIC和SNAP,有应急资金可以延续到新的财政年度。即使拨款已经到期,该计划的应急基金仍然可以继续支付,直到耗尽为止。
此外,许多联邦计划为州或地方政府提供资金,用于共同资助和/或管理的计划;州政府根据预期的联邦资金进行拨款。即使联邦资金暂时中断,州和地方政府通常受其管理计划责任的法律和预算的约束,这些计划通常要求继续进行。他们通常可以在联邦资金最终到达填补预算漏洞之前,通过自己的资金满足计划的需求。
此外,即使在关门情况下,美国司法部几十年前的裁决称,为了保护“人类生命的安全或财产的保护”而产生的义务是可以承担的。每位总统对这种权力的解释略有不同,但在过去,这意味着大部分军队继续运作,美国司法部和空中交通管制局也是如此。
类似地,如果存在福利的资金,那么可以创建一个“必要的暗示”,允许继续工作以管理该福利所需的工作人员,即使没有为这些工作人员拨款。例如,这使得在过去的关门期间,继续工作以管理社会保障和SSI福利的工作人员能够继续工作。
尽管如此,所有通过年度拨款程序资助的联邦雇员在关门结束之前将无法获得工资,即使他们继续工作。而且,尽管所有联邦雇员最终都会获得全额工资,而一些联邦承包商和分包商则不会,但较长时间的关门会使许多家庭面临巨大的财务风险,因为他们错过了工资。
最后,如果关门发生在临时CR到期后,许多拨款权益将获得额外保护。CR几乎总是包含语言,允许在临时CR的离散部分结束后的30天内为拨款权益提供资金,即使发生关门。无论其他考虑因素如何,任何提供月度福利的这些计划都将在CR结束后的一个月内得到保护。
尽管如此,许多联邦计划在联邦关门期间立即停止:
一些学前和学前准备中心将关闭,导致一些儿童失去他们的头等舱福利。由EPA领导的饮用水设施和危险废物场地的大多数检查将停止,93%的员工被停薪。美国食品和药物管理局将继续进行高风险食品安全检查,但其对低风险食品(如包装饼干和饼干)的例行检查将停止。由职业安全与危害管理局(OSHA)进行的工作场所安全检查将受到限制,导致一些工人在不安全的条件下工作。美国小企业管理局将停止处理新的贷款申请。美国农业部对农民的贷款将暂停。司法部将推迟或削减一些民事诉讼。来自NASA和国家科学基金会的大部分研究将停止,新的拨款和未拨款的新项目将停止,93%和80%的员工分别被停薪。
关门持续时间越长,越多的项目面临风险——随着应急基金耗尽、拨款到期以及一些州和地方政府越来越难以提前支付联邦-州联合计划的资金。在某些情况下,影响将局限在某些地区;在其他情况下,影响可能是全国性的:如果关门持续时间足够长,可能会开始危及WIC、SNAP、SSI和TANF等计划,以及危及学校餐食、儿童保育、家庭能源援助和住房的资金。
例如,如果2019财政年度预算的关门再持续7天,即到2月1日,SSI的资金将停止,因为预先拨款和额外资金的30天期限已到期。
结论
联邦政府每年为900个预算账户的数千项活动提供资金,这些活动使国家运转。政府关门将停止许多人依赖的这些基本服务,并使数百个其他服务面临风险。
作者要感谢Jean Ross和Madeline Shepherd提供的有益建议,以及Crystal Weise和Jessica Vela提供的研究帮助。
方法论
作者通过将2023财政年度的预先拨款除以2023财政年度的总拨款,计算了每个预算账户的预先拨款比例,其中印第安卫生服务和印第安卫生设施账户除外。2024财政年度是这两个预算账户首次获得预先拨款,因此目前还不知道总拨款的良好估计值。作者估计总拨款将与2023年的资金总额相似,以估计将被预先拨款的比例。
