


几周后,在海湾和黑海地区的一系列事件以及新任土耳其外交部长哈坎·菲丹的首次正式声明之后,土耳其的外交政策主要轴线以不同的光线出现了。土耳其宣布强烈的雄心壮志,要追求强大而独立的外交政策,与海湾国家达成新的协议,与俄罗斯进行长期对话,抨击它所称的欧盟的战略盲目,并继续加强一种与欧盟候选国要求完全相反的治理体系。因此,土耳其正式追求加入欧盟听起来像是完全相悖的政策。2023-2028年土耳其的政治方向
在2023年5月的总统和立法选举之后,首要任务是改革该国的经济政策,特别是埃尔多安本人长期以来一直实施的低利率政策,尽管通胀上升。鉴于这一政策对银行系统的系统性风险,国际金融界认为,任命梅赫梅特·辛姆舍克为经济和财政部长,哈菲兹·盖耶·埃尔坎为央行行长,是回归经济正统的希望信号。
自5月以来,安卡拉采取的整体方法看起来是对选举期间政府表达的立场的逆转,尽管埃尔多安表示他对利率的看法没有改变。事实上,7月份进行的初始利率调整反映了渐进而不是完全逆转以避免看起来完全颠覆以前的总统决定。辛姆舍克本人意识到,纠正措施只会分期进行,事实上,主要利率在选举前从8.5%增加到8月24日的25%,并且土耳其需要与欧洲投资者重建信任。他指出2026年是该国经济复苏的目标:“从2026年开始,我们将看到经济出现积极的发展。在两年半到三年的时间里,我们将比今天处于更好的位置。”马克·皮埃里尼(Marc Pierini)是卡内基欧洲中心的高级研究员,他的研究重点是从欧洲的角度研究中东和土耳其的发展。更多信息>@MarcPierini1
从布鲁塞尔的角度来看,新的总统任期的政治重点是2024年3月的地方选举。为了扭转政府在2019年最后一次地方选举中遭受的挫折,领导层宣称的目标是夺回当时失去的大都市市政府,特别是伊斯坦布尔,埃尔多安政治生涯的摇篮和该国的经济首都;以及安卡拉,政治首都。为了夺回大伊斯坦布尔市政府,领导层可能更愿意看到现任市长埃克雷姆·伊马莫卢被终审定罪并被禁止参选公职。
2023-2028年总统任期的第三个重要组成部分是巩固土耳其的集中式政府体系。在5月的选举中取得的比观察家预期的更广泛的胜利和弱小的反对派的情况下,领导层没有强烈的理由回到民主议程。因此,埃尔多安正在加强对该国管理的控制,首先是总统内阁的任命。军队、警察和省长的任命也朝着同样的方向发展。此外,前内阁中的两位杰出部长——前国防部长胡鲁西·阿卡尔和前内政部长苏莱曼·索伊鲁已经离开了权力核心圈。
总体而言,自2023年5月选举以来唯一真正的创新是对该国经济政策的逐步修订。这可能是总统做出的最重要的让步,否则他将坚持他的国内政治选择,特别是在法治和巩固制度专制方面没有任何积极的动向。土耳其外交政策的主要轴线
土耳其的政治格局越来越保守和民族主义化,安卡拉正在朝着更加自主和以土耳其为中心的外交政策迈进。现在,通过自5月选举以来采取的步骤以及菲丹在8月7日发表的全面外交政策讲话,该讲话在安纳多卢通讯社和Al Monitor广泛报道,观察员们可以更加仔细地观察正在发生的事情。
在总统的“土耳其世纪”口号下,外交政策将变得更加自主,并专注于该国自身的利益。土耳其将力争成为“一个完全独立、有效和有影响力的行动者,为国际议程设定方向”,外交部长的话语清楚地表明:无论大小、东方还是西方的外国势力都不会推动安卡拉朝着它认为对自身利益有害的方向发展。在这方面,外交政策将更加注重安全,更加重视打击恐怖主义,并将军火销售和军事协议作为外交政策工具。
作为第一个例子,土耳其总统在2023年7月对卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国(UAE)的访问结果,达成了几项经济和工业协议:与卡塔尔的金融协议、向沙特阿拉伯出售无人机以及与阿联酋达成的价值超过500亿美元的一系列协议。这次访问不仅旨在筹集大量资金以促进脆弱的土耳其经济,还意在传达一个信息,即土耳其的金融影响力远远超过伦敦金融城或华尔街,并且海湾君主国对土耳其的地缘政治重要性有很好的理解。此外,据报道,土耳其正在与利比亚的阿尔胡姆斯正在制定一项为期99年的海军基地租赁协议,此外还有现有的阿尔瓦蒂亚空军基地。
这种新的外交政策重点的广义含义是,土耳其将不会回避在判断必要时迈向与传统盟友截然不同的地缘政治道路。
可预见的是,与最近过去相比,土耳其的一些外交政策将面临更大的困难。首先是土耳其对其他北约成员国在欧洲库尔德活动政策上施加压力的问题。尽管在维尔纽斯的魅力攻势之后,由于土耳其对斯德哥尔摩授予库尔德工人党(PKK)和古兰运动的行动自由的反对,瑞典加入北约的僵局仍在继续。
在叙利亚问题上,安卡拉和华盛顿在叙利亚库尔德部队在北叙利亚打击自称的伊斯兰国组织的角色上的分歧将继续存在或者可能恶化。土耳其政府为叙利亚难民提供自愿返回的政策将因该国没有和平解决方案而受阻。与此同时,叙利亚领导层启动与安卡拉正常化进程的先决条件是土耳其军队必须离开叙利亚,这一点将保持不变。土耳其称这样的撤军“不可想象”。
土耳其不承认塞浦路斯共和国,最近还提出了一个关于分裂岛屿的两国解决方案,这将延长与欧盟在这个问题上的僵局。8月18日在土耳其塞浦路斯人员和联合国维和人员之间的缓冲区内发生的暴力事件将增加困难。联合国秘书长强烈谴责这一袭击事件,将其归咎于土耳其塞浦路斯安全部队,而自称的北塞浦路斯土耳其共和国和土耳其当局则将责任归咎于联合国维和人员。
与希腊的关系是唯一一个受到土耳其和希腊领导谨慎乐观态度的话题,他们试图在2023年2月土耳其南部地震后的所谓地震外交基础上建立关系。双边讨论于9月5日恢复,正如菲丹在X(前Twitter)上发布的一篇帖子中所示:“我们现在与我们的邻国和盟友希腊的关系进入了一个新的积极阶段。高层接触和对话渠道的复苏是积极的发展。今天,我们确认了我们保持这一势头的共同意愿。”
菲丹的外交政策讲话中有两个问题尚不清楚。首先是土耳其与俄罗斯关系的持续性,特别是如果乌克兰战争持续多年或陷入完全僵局。目前,安卡拉打算坚持其与俄罗斯和乌克兰以及西方更广泛的关系平衡政策。土耳其强调其在乌克兰和俄罗斯之间恢复2022年7月的协议(目前被莫斯科暂停)以允许乌克兰粮食出口和更广泛的和平进程的潜力中介角色。
在这两种情况下,困难是巨大的,因为土耳其和俄罗斯之间最近出现了严重分歧。8月13日,俄罗斯军队在向土耳其拥有的散货船开火警告后进行了检查,引发了安卡拉的抗议。在8月17日的另一起事件中,一艘集装箱船通过新的航道从乌克兰驶往伊斯坦布尔,尽管俄罗斯封锁了乌克兰港口。黑海可能成为俄罗斯和土耳其之间的激烈争夺地区,特别是在安卡拉被迫满足莫斯科在新版本的谷物协议中的要求的情况下。9月4日,埃尔多安和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京之间的讨论以俄罗斯的要求陷入僵局,莫斯科坚持在土耳其建立一个供应东南欧洲国家的天然气枢纽,这种机制可以让俄罗斯绕过西方的制裁。
其次,从欧洲或西方的角度来看,土耳其外交政策中缺少的要素是法治。这不仅是因为这是欧盟以及西方投资者和企业经营者不可避免的要求,而且因为在恢复法治之前,土耳其社会将无法安宁。对于土耳其的一些人来说,该国需要一个更好的民主架构,这对土耳其自身有好处:根据政治分析师穆拉特·耶特金(Murat Yetkin)的说法,土耳其“需要改善其民主标准和人权记录,为了土耳其公民的利益,而不是欧盟的利益。”土耳其对欧盟的态度
土耳其总统在维尔纽斯的叙述中,他将瑞典加入北约与土耳其加入欧盟联系在一起,这是出乎意料的。由于这两个加入过程在法律上完全不同,欧盟和德国总理奥拉夫·肖尔茨迅速驳回了土耳其领导层将前者与后者联系在一起的要求。
这一要求在8月7日菲丹对欧盟的正式表达土耳其态度之后得到了进一步的确认:他说,“欧盟如果没有土耳其,就无法真正成为全球行动者”,土耳其中断的欧盟加入进程等同于“战略盲目”。这一声明似乎与安卡拉宣称的改革欧盟加入进程的雄心壮志相矛盾。
土耳其多年来对欧盟“战略盲目”的贬低叙述不仅仅是一个即兴的表达,它听起来像是根深蒂固的官方思维,或者至少是国家元首叙述的重要部分。这句话可能在国内政治上有好处,因为它迎合了盛行的民族主义情绪,并延续了对敌对布鲁塞尔的形象。鉴于计划于2024年3月举行的地方选举,这些针对欧盟的言论可能只是民粹主义选举工具箱中的另一个工具。然而,布鲁塞尔或欧盟国家首都的很少有人真正相信埃尔多安有任何真正的意图拆除他的宪法建筑,以满足欧盟在法治方面的标准。
一些观察家认为,西方国家与埃尔多安的土耳其目前的关系只能是交易性的。根据欧洲外交关系委员会的阿斯利·艾丁塔什巴什和杰里米·夏皮罗的说法,“埃尔多安对西方关于人权的讲课几乎没有耐心。无论西方做什么,短期内在土耳其的人权和民主自由方面的改善都是不可能的。与后西方土耳其建立更现实的关系,建立在互利交易的基础上,将是一个好的起点。”
其他人认为,自5月选举以来,安卡拉在修补与西方国家的关系方面存在明显的倾向,但只是在埃尔多安的条件下。鉴于埃尔多安对政策决策的最终控制以及在政治多样性和异议意见方面的不灵活性,这种评估可能是正确的。但是,地缘政治格局比土耳其更广泛。新的地缘政治背景
战争重新回到了欧洲大陆,俄罗斯面临乌克兰、北约和欧盟的挑战。这是一个全新的地缘政治背景,它必然重新洗牌欧盟与土耳其的关系。
战争的回归使欧洲范围内的团结成为绝对的政治优先事项,正如欧盟、北约和更广泛的西方为支持乌克兰提供武器和宏观金融支持以及通过重新组织能源供应和实施制裁来对抗俄罗斯的行动所做的大量决策所证明的那样。
在俄罗斯无端入侵乌克兰之后,欧洲领导人做出了两个具有历史意义的政治决定:欧盟将摩尔多瓦和乌克兰赋予候选国地位,而芬兰和瑞典的领导人放弃了他们国家的中立性,并申请加入北约。同样,欧盟与匈牙利和波兰之间的法治危机表明,在压力下,欧洲政府和机构可以加强他们的政治决心。
欧洲领导人在这些不同的政策领域采取的行动都有一个共同的主线。在俄罗斯的挑战下,欧盟坚决维护其政治、法律和经济标准:尊重领土完整以及尊重法治,包括人权、独立司法、自由媒体和公民社会以及反腐败斗争。俄罗斯入侵乌克兰在一定程度上加强了欧盟的凝聚力和团结,尽管在匈牙利方面存在明显困难。
相比之下,尽管官方叙述声称相反,土耳其的法治架构与欧盟对候选国的要求之间的一致程度已经大大降低。这一趋势在土耳其的2017年宪法改革中得到正式确认,并在2023年的选举过程中得到了证明,当时政府在最后一刻对有利于与执政党正义与发展党(AKP)结盟的民族主义运动党(MHP)的选举法进行了修改,并在选举前对总统候选人伊马莫卢提出了无端指控。
真正的问题是,这些政策选择是否值得土耳其成为全球参与者的雄心壮志。事实上,安卡拉的政策方向是有代价的:如果没有在法治方面采取真正的行动,例如最终关闭对伊马莫卢和其他高调囚犯(包括塞拉哈丁·德米尔塔什和奥斯曼·卡瓦拉)的案件,欧盟和土耳其之间不会发展出密切的关系,土耳其在北约内的关系也将受到影响。土耳其总统的个人地位也将不可避免地受到影响。
在这种情况下,土耳其的政策决策(作为北约和欧洲理事会的成员)现在从欧洲的不同立场来观察。这里的基准不仅仅是特定的政治发展,例如对难民的延长协议、改进的关税同盟或对瑞典加入北约的长期僵局。相反,讨论将围绕着是否可以在欧洲大陆新兴的政治、安全和经济架构上与土耳其达成更广泛的理解。
此外,俄罗斯入侵乌克兰只是全球地缘政治环境迅速变化的一个方面。海湾君主国希望在世界事务中发挥更大的影响力,并利用他们的财力来谋取政治利益。他们与土耳其签署了一些(对外界来说往往是未知的)协议,这些协议伴随着要求恢复正统政策和获取利润丰厚的土耳其公司的雄心。海湾国家的政治议程涵盖了土耳其活动的国家:利比亚、叙利亚和非洲的其他国家。海湾君主国可能已经与土耳其建立了战略伙伴关系,但不仅仅是按照土耳其的条件。
同样,全球南方的概念(受到一些人的质疑)在8月24日扩大,当时由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成的金砖国家接受了六个新成员:阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋。还有几个国家也申请加入。土耳其有全球领导地位的雄心壮志,但它远非是希望影响国际事务的唯一国家。
换句话说,土耳其的目标是加强其“作为一个完全独立、有效和有影响力的行动者的地位,它在必要时设定或打破国际议程”,这就要求其政策决策与其作为欧洲大陆和北约参与者的现有角色之间具有高度的一致性。特别是在更广泛的全球领导竞争中,那些旨在设定议程的国家将不得不提出建议并团结其他国家,即以建设性的方式。那些只是破坏性的国家,如俄罗斯,将是那些打破游戏规则的国家。既具有建设性又具有破坏性将损害政策的一致性。
在经济领域,土耳其将不得不考虑与欧洲,特别是欧盟在贸易、投资、技术、创新、规范和标准方面的重要联系和共同利益。在这些重要领域,鉴于其经济基本面,土耳其几乎没有其他选择。除了能源和出于政治动机的现金转移之外,俄罗斯在工业发展、研究或出口方面几乎没有什么可以提供给土耳其。海湾国家有现金但没有技术。作为寻求投资回报的金融运营商,他们不愿意提供盲目的现金援助,可能更愿意收购利润丰厚的国有企业。其他中东和非洲国家在贸易和国防销售方面肯定提供了机会,但它们不会将土耳其推向世界前十大经济体的目标。












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