




当美国商务部和经济发展管理局(EDA)接受这些技术中心的申请者时,他们应考虑做出以下承诺,以确保技术领域的公平和包容。
Tech Hubs计划的场地应纳入为少数族裔服务的机构和社区学院。这些机构在促进科学、技术、工程和数学(STEM)人才多样化方面发挥着重要作用,并有能力参与Tech Hubs计划所需的研究、开发和制造再培训。该计划还应设计吸引和留住女性在职场的方式,包括招募和留住STEM职场的女性的策略,如提供负担得起的儿童看护选择和公平薪酬,并建立对职场性骚扰和歧视的保护措施。最后,Tech Hubs计划应支持历史上代表性不足的社区的创业精神,包括投资于创业导师和培训计划。
通过履行这些承诺,Tech Hubs计划可以建立强大的区域经济,促进中产阶级的增长,使所有美国人受益。
去年夏天,国会通过了2022年的CHIPS和科学法案,这是对工业战略的重大投资,旨在提高美国在科学和技术领域的竞争优势,并促进区域经济增长。该法案的一个特定组成部分——区域技术和创新中心(Tech Hubs)计划——将大大推动这一目标,并在全国范围内推动创新。Tech Hubs计划授权拨款100亿美元,以在未来十年内建立至少20个能够自给自足并具有全球竞争力的大型技术中心。美国进步中心此前发布了一份分析该计划的报告,推荐了最适合获得Tech Hubs计划大量资金拨款的地点。报告指出,这种规模的投资可能会推动创新,并确保科学和高科技产业的利益在全国范围内得到传播,为区域经济创造持久的优势。
2022年12月,国会拨款5亿美元启动了Tech Hubs计划。今年夏天,美国商务部和经济发展管理局开始接收该计划第一阶段的申请。随着申请的接收和批准,商务部和EDA将负责选择最佳地点,在未来十年内成为能够自给自足并具有全球竞争力的技术重点领域的中心,包括生物技术、网络安全、先进制造和计算等。这些机构还将负责妥善实施Tech Hubs计划,并确保实现立法目标;其中一个目标是在技术领域促进公平和包容的重要需求。
技术行业长期以来一直存在公平和包容问题,特别是在吸引、支持和留住黑人、拉丁裔和女性工人方面。根据皮尤研究中心的数据,与整体劳动力参与率相比,黑人和西班牙裔工人在STEM领域的比例较低,并且与同行相比薪酬较低。此外,研究显示,女性在STEM领域同样比例较低,而拉丁裔、黑人和土著妇女仅占STEM劳动力的十分之一。这些劳动力差距通常反映了STEM教育中的现有不平衡,并且由于保留挑战的存在,情况可能更糟。研究表明,种族在美国的STEM领域的不平等从幼儿园开始。这种不平等阻碍了代表性不足人群的经济安全;在STEM领域工作或仅仅拥有STEM学位的人在经济上比他们的劳动力同行表现更好。
支持劳动力发展和教育不仅有利于代表性不足的人群,而且对于Tech Hubs计划的成功至关重要。研究表明,创新过程中的性别和种族差距使人均国内生产总值(GDP)增长率下降2.7%;因此,支持黑人、拉丁裔和女性工人的进步政策也将推动经济增长。
公共资金在确保STEM劳动力中的种族和性别差距不会进一步根深蒂固方面具有独特的优势。Tech Hubs计划正是为此而设。CHIPS立法的文本明确将公平和包容作为期望的目标,并提供了关于如何将代表性不足的人群纳入科技领域的指导。
具体来说,Tech Hubs计划:
“寻求根据选择因素指定……区域技术中心,这些因素应包括成功的可能性,并可能包括区域因素,如区域技术和创新中心在都市区内和附近显著参与和惠及未得到充分服务的社区……鼓励符合条件的联合体利用为在STEM领域历史上代表性不足的人群提供服务的高等教育机构,包括历史上的黑人学院和大学、部落学院或大学以及为少数族裔服务的机构,以显著惠及某个地区或地区。”
此外,EDA在2023年5月发布的资金机会通知(NOFO)明确规定,项目应推进对未代表人群的公平。这包括但不限于种族和民族少数群体、英语能力较差的人群、残疾人以及种族和民族集中贫困地区。NOFO指出:
“具体而言,申请人应明确指出哪些人群或社区将从项目中受益,以及项目将如何进行包容性社区参与,确保项目的经济效益将由项目区域内的所有社区共享,包括任何未得到充分服务的社区。EDA寻求以证据为基础的公平和包容举措,包括那些有效支持历史上代表性不足的创新者和那些专注于核心技术领域的举措,该领域为各种技能和经验水平提供了大量就业机会。联合体成员在公平和多样性方面的历史承诺以及他们在公平和多样性方面的先前具体成功将是相关的。申请应包括来自代表未得到充分服务的社区、企业和工人的实体的支持信函。与所有支持信函一样,EDA更注重质量而不是数量。”
立法和NOFO中包含的要求肯定了在实施Tech Hubs计划中多样性和包容性的重要性,并向申请者发出信号,他们的申请必须制定周全的策略,以确保这些目标能够实现。商务部和EDA还必须确保选择过程提升和奖励那些优先考虑利益公平分配的申请者。
将为少数族裔服务的高等教育机构和社区学院纳入Tech Hubs计划是CHIPS和科学法案帮助增加科技和制造业多样性的重要途径。这些机构在为在STEM领域代表性不足的群体提供高等教育机会方面发挥着重要作用。将MSIs纳入Tech Hubs联合体将有助于确保技术中心的发展和实施的利益得到公平分配。
研究表明,MSIs更有可能培养教育环境,采取积极的方法消除障碍,确保代表性不足的学生拥有成功所需的工具。美国国家科学院、工程院和医学院于2019年进行的一项研究确定了培养代表性不足学生成功的MSIs的机构特点,包括以使命为导向的领导、对学生需求的响应、支持性的校园环境、量身定制的学术和社会支持,以及导师制和本科研究经验的可用性。该研究得出结论,MSIs是多样化STEM劳动力的一种未充分利用的途径,这对于“美国的经济增长、国家安全和全球繁荣”至关重要。
有各种类型的MSIs招收不同的学生群体,并根据入学比例获得指定。历史上的黑人学院和大学(HBCUs)和部落学院和大学(TCUs)是根据立法指定的特殊任务机构。其他类型的MSIs,如为西班牙裔服务的机构(HSIs)和阿拉斯加原住民和夏威夷原住民服务的机构(ANNHSIs),则根据入学比例获得指定。基于入学比例的MSIs还必须满足与机构支出和接受需要基于联邦财政援助的学生人数相关的标准。满足这些标准后,机构有资格申请额外的联邦资金,用于增强其为代表性不足学生提供服务的能力。
下表显示了不同类型的MSIs中代表性不足学生的相对比例。平均而言,它们远远超过其他类型机构招收的代表性不足学生的比例。
MSIs在多样化STEM劳动力方面也发挥着重要作用。例如,HBCUs相对于机构数量较少,毕业的黑人STEM毕业生比例较高:尽管HBCUs每年只授予全国1.6%的学士学位,但它们负责颁发给黑人毕业生的所有工程学位的15%。近几十年来,HBCUs在培养黑人美国人方面发挥了重要作用,特别是在为高薪职业领域的更多黑人毕业生做准备方面。如今,尽管只占高等教育机构的约1.7%,但HBCUs招收了9%的黑人高等教育学生。HBCUs作为经济流动的引擎,招收了高比例的低收入学生,并为他们提供了进入中产阶级及其之上的经济途径。
同样,HSIs是STEM劳动力多样性的重要推动者。尽管HSIs在2021年授予的所有学位中占17%,但它们负责颁发给西班牙裔或拉丁裔毕业生的所有工程学位的40%。许多MSIs在竞争Tech Hubs计划所需的技术、制造和研究工作方面具有良好的竞争优势。2021年,12%的MSIs被归类为具有“非常高”或“高”研究活动的机构,是全国大学和学院的两倍以上,其中5%符合此类别。这可能是因为许多综合性公立大学符合MSI的资格,因为它们比其他类型的机构更有可能满足MSI的资格,包括“低教育和一般支出”和“需要学生的必要入学”,这是由于它们的公共支持和作为面向接受机构的使命。
EDA将根据NOFO中所述的联合体包括MSIs的特殊考虑,有助于推进Tech Hubs计划的公平目标,并确保立法的利益流向那些为代表性不足学生提供服务比其主要白人同行机构更多的高研究机构。
Tech Hubs计划还鼓励包括社区学院的联合体,这些学院招收了高比例的低收入学生、第一代大学生和有色人种学生,其中包括57%的美洲原住民和52%的西班牙裔或拉丁裔学生。社区学院在培养最终获得学士学位的学生中起着教育的作用。然而,社区学院毕业生在获得STEM学士学位的人群中所占比例较低。将社区学院纳入区域技术中心是改善STEM多样性的另一条途径,为这些机构提供改善完成率和毕业后就业机会的机会。具体而言,技术中心将促进高等教育机构与雇主之间的直接联系,并提供额外的资金,可用于提高学生支持服务的完成率。
MSIs和社区学院也有能力培养“中等技能”工人,这是未来美国科学和制造业劳动力的重要组成部分。中等技能职位需要高中以上的教育,但不需要四年制学位。职业导向的课程是社区学院学位课程的核心,这些机构经常适应其所在地区的劳动力需求。2021年,约6%的符合条件的MSIs被归类为主要是职业和技术培训的副学士级机构,略高于全国5%的比例。
在未来的美国科技和制造业劳动力中,再培训将非常重要,社区学院仍然是培训传统和非传统学生获得热门职业技能的重要且未充分利用的资源。社区学院可以成为学生接触这些行业的“可进入点”,灵活且经济实惠的课程有助于填补技能缺口,并为学生为行业工作做好准备。此外,两年制学院招收的25岁以上学生比四年制学院更多,使这些学院能够帮助成年学习者获得新技能并完成职业转型。虽然技术和制造业劳动力中的许多角色对没有四年制学位的人开放,但技术背景(如维护和故障排除制造设备)通常在各个职位中都是必需的。社区学院可以在这个劳动力再培训过程中发挥领导作用。
EDA和商务部应考虑那些制定社区学院、四年制学院和行业之间合作伙伴关系的申请者,这可能包括设施或教员共享、课程开发,或者实践经验,如跟踪计划、当地实习、职业生涯日访问和导师制。这些合作伙伴关系将有助于发挥社区学院在Tech Hubs地区的优势,有效培训和整合多样化的劳动力。
吸引MSIs和社区学院的参与对于确保Tech Hubs计划实现将高增长产业的利益公平分配给代表性不足群体、农村地区和有色人种社区至关重要。这些机构在招收、支持和毕业代表性不足群体和资源匮乏地区的学生方面具有丰富的经验和知识,应利用他们的知识、专业知识和文化,确保Tech Hubs计划增加STEM领域的多样性。
作为这些多样性和包容性目标的一部分,Tech Hubs计划的申请者必须设计吸引和留住STEM领域的女性的方式。STEM领域的性别差距由于各种原因而产生,包括教育程度的差距,女性在本科和研究生阶段不太可能学习STEM。过去十年中,这种不平衡有所改善:2020年,女性在STEM领域的学生中占45%,而2010年为40%,1994年为34%。但是,该领域仍存在显着的差距。尽管女性在STEM劳动力中缩小了差距,但她们的进展是不平衡的;例如,女性在工程领域的比例较低,计算机科学的参与度现在比1990年还要低。此外,即使差距已经减小,女性在STEM劳动力中仍只占34%,而在总劳动力中占48%。
在进入职场时,女性面临各种障碍,包括少数群体、偏见和歧视、照顾责任以及薪酬差距,这些障碍可能导致她们退出职场。对于未来实现公平的劳动力转变,必须解决这些挑战。
特别是,Tech Hubs计划为具有STEM教育背景的黑人女性和拉丁裔女性提供了机会,也为没有这种背景的女性提供了机会。通过Tech Hubs计划,没有STEM学位的女性将能够为该计划的成功做出贡献,并获得在该领域建立职业所需的技能。根据商务部的数据,“超过60%的半导体制造设施的工作不需要大学学位。”随着区域技术中心的建立,这些职位将越来越多。然而,拨款方必须努力雇佣和留住这些职位的女性,因为制造业中存在着很大的性别差距。
招募女性进入劳动力并确保她们能够从区域技术中心中受益可以巩固已经开始实现的STEM平等进展。为此,Tech Hubs的申请者应强调通过提供学徒制或培训计划等有意义的途径来培训和提升女性,以确保她们具备与Tech Hubs计划互动所需的必要工具,并与MSIs和社区学院建立合作关系。
EDA和商务部还应优先考虑在这些中心建立公平和非歧视的明确规则和指导。例如,可以关注平等薪酬。在STEM领域工作的女性平均薪酬较低,例如,美国国家科学基金会2017年的一项调查发现,女性在工程和计算机科学的首份工作中的薪酬为61,000美元,而男性的薪酬为65,000美元,资质相同。此外,前述的STEM劳动力中的种族不平等叠加在性别不平等之上,因此有色人种女性特别代表性不足且薪酬较低。负责实施Tech Hubs计划的官员应注意缩小这些差距。例如,EDA和商务部可以优先考虑那些致力于支持薪酬公平的申请者,包括在职位招聘中发布薪酬范围,并收集和报告全面的薪酬数据。
因此,工作场所应有强有力的保护措施,以防止性骚扰和歧视,这将有助于吸引和留住STEM劳动力中的女性。除了CHIPS和科学法案中的科学性骚扰部分通过的研究规定外,EDA和商务部还应确保Tech Hubs计划的申请者在工人可能遭受性骚扰的情况下有适当的保护措施,包括限制阻碍工人利用重要的反歧视保护和执法工具的就业前障碍。
此外,在一些州,限制甚至将堕胎定为犯罪的法律为女性及其亲人创造了不安全的环境,这与Tech Hubs真正公平和包容的能力相悖。值得注意的是,这些法律可能使吸引和留住女性在劳动力中变得更加困难,并且已知对女性的经济安全产生负面影响。此外,生活在禁止堕胎的州的女性通常面临整体上不友好的条件,导致健康和经济结果不佳,包括高于平均水平的工资差距和显著增加的孕产妇死亡率。EDA和商务部应考虑到这种对Tech Hubs申请者成功的风险,以及他们与合法堕胎的地理接近度。至少,在本报告中讨论的其他政策之外,申请者还应通过提供包括堕胎支持在内的强大健康福利来帮助克服这些特定风险。
同样,获得负担得起且高质量的儿童看护服务对于多样化劳动力至关重要,特别是对于年幼子女的母亲,她们由于照顾责任而被迫退出劳动力的比例较高。最近的研究显示,近3/5的兼职或非工作父母如果能够获得负担得起、高质量的儿童看护,他们将选择全职工作。这种缺乏儿童看护的情况对于父母,特别是母亲来说,创造了一个重大障碍,使他们无法工作或参加培训和教育计划,这可能会阻碍Tech Hubs的成功和公平实施。










