美国进步中心
人工智能（AI）领域的最新突破，尤其是ChatGPT等生成式AI产品的出现，使机器人夺走工作的消息再次引起关注。虽然AI在工作场所的采用所带来的破坏规模尚不清楚，但AI的开发者和用户应该考虑到这对工人的影响。此外，决策者也有能力塑造AI对工人的影响方式，无论是通过行动还是不作为。纽约州民主党参议院多数党领袖查克·舒默最近推出了一个名为"安全创新框架"的计划，将安全问题，包括工人安全，作为其政策目标的关键组成部分。与此同时，拜登政府也正在制定其国家人工智能战略，正如美国进步中心此前呼吁的那样，该战略必须包含应对AI使用带来的经济和就业影响的计划。
本文建议国会和拜登政府在应对AI工具和系统的开发和采用时，将工人的需求置于中心位置。具体而言，他们应该设计政策解决方案，旨在最大限度地使工人从技术变革中受益，包括引导AI的生成以增强而不是取代工人；为工人做好适应AI采用的准备；满足被裁员工的需求，包括加强失业保险（UI）制度并采取就业保障措施。
先进的AI有能力改变工作
目前尚不清楚先进的AI在工作场所的采用，如生成式AI工具和系统，将对工人产生何种影响。一些潜在的影响可能包括取代工人、补充工人、使工人从事更有生产力的任务或创造新的工作岗位。由于先进的AI正在部署到企业技术中，大型企业最有可能成为先期采用先进AI工具和系统的企业，这意味着更多的工人可能会受到影响。高盛估计，"大约三分之二的现有工作岗位面临某种程度的AI自动化风险，生成式AI可能会取代现有工作的四分之一。"麦肯锡全球研究所的一项研究估计，到2030年，29.5%的工作时间可能会被自动化。
无论影响程度如何，AI在工作场所的采用可能与以往的技术破坏情况不同。在过去几十年中，技术变革主要影响的是大部分属于中等工资工作的例行任务。相比之下，AI的采用可能会对更广泛范围的职业产生影响，自动化或增强以往自动化未曾影响的非例行任务。非例行任务主要出现在低薪工作中，如清洁服务、家庭护理助理和餐饮服务，或高薪工作中，如管理角色和知识经济领域的角色，这带来了一系列前所未有的问题。
AI也可能带来就业机会。最近的一项研究表明，投资于AI的公司往往会“转向更受教育的劳动力，更加注重STEM学位。“除了增加对某些STEM技能的需求外，AI的采用还可能导致对软技能的增加需求，特别是需要高情商的工作。
AI对女性、黑人和拉丁裔工人的影响决策者需要探讨的一个关键问题是AI工具在工作场所引入对职业隔离、性别、种族和民族工资差距的影响
。虽然一些受AI影响的角色是女性主导的，如办公室和行政支持以及社区和社会服务部门的工作，但其他受影响的角色，如管理、建筑和工程角色，则男性占比较高，主要是白人男性。总体而言，女性在可能受到AI自动化影响的角色中占比较高，79%的女性从事可能受到影响的工作，而男性占比为58%。此外，拉丁裔和黑人工人在某些受自动化影响的角色中面临过度曝露，尤其是在卫生保健支持角色中，但在其他高度受影响的角色中，如建筑、工程和管理职业中则占比较低。最近的一项研究发现，拉丁裔和黑人工人集中在最容易受到自动化影响的职业中。
对STEM技能的需求增加也具有明显的公平性影响：女性、黑人和拉丁裔工人在STEM教育及其相关劳动力中严重缺乏代表性，特别是在高薪职位中。鉴于这一事实，如果没有积极的措施确保AI补充或创造的工作机会对广泛的工人群体开放，AI可能会加剧现有的职业隔离和性别、种族和民族工资差距。为了做到这一点，决策者需要努力消除STEM教育获得和劳动力参与的障碍。鉴于最近的最高法院判决限制了大学在招生过程中考虑种族的能力，这一点变得更加重要。这包括与历史性黑人大学、为拉丁裔服务的机构、部落学院和大学、女子学院和社区学院合作，确保STEM行业安全无虞、没有骚扰，并改善对联邦反歧视和骚扰法律的更好执行的美国平等就业机会委员会（EEOC）和联邦合同遵从计划办公室（OFCCP）的资金支持。
对AI使用影响的政策回应
在应对AI工具和系统的设计和部署时，拜登政府（包括其国家人工智能战略）和国会必须采取多方面、以工人为中心的方法，确保工人分享收益，并减轻任何伤害。这包括通过引导AI的生成来补充工人、为AI采用做好工人准备，并满足被裁员工的需求。
- 引导AI的生成以补充工人AI不一定要取代工人，决策者可以努力引导AI政策以补充工人
。加强工人保护将增强工作安全和工作质量，特别是如果这些保护适用于AI采用之外的情况。这些政策包括：通过采用类似欧盟法律限制企业解雇工人的能力来保护工人；禁止某些使用和做法，包括那些具有歧视性或侵犯工人隐私的做法；帮助工人更好地进行集体谈判，包括行业谈判；并鼓励工人参与新技术的开发，因为技术越来越多地扰乱行业。
- 为AI采用做好工人准备同样重要的是，决策者应该投资于为AI采用做好工人准备，通过提升技能、再培训和转岗来提升工人的准备
能力。其中核心是确保工人能够接受有偿的高质量再培训计划。这包括采取积极的劳动力市场政策，如欧盟部分地区提供的有薪教育休假政策，以及劳动力管理培训伙伴关系，如注册学徒制，通常有助于扩大新角色中可用工人的人数，包括妇女和有色人种工人。重要的是，这些方法不仅应针对被AI取代的工人，还应针对可能被取代的工人，确保他们为技术对工作的影响做好准备。此外，同样重要的是，工人从AI的采用中获得经济利益。这包括确保AI创造的工作是好工作，具有集体谈判权利，并采取工人所有权份额。
- 满足被裁员工的需求一些工人将因为AI而失去工作，决策者必须关注解决他们的需求
。对社会安全网的长期改进对于那些失去工作并找不到工作的人来说是必要的。例如，国会必须通过扩大资格范围（如独立承包商等目前不符合资格的人）；提高福利水平；并显著延长失业保险的时间，以便进行再培训。这类似于在COVID-19大流行期间采取的措施，这些措施帮助国家度过了一次重大的外部冲击，防止了失业和经济衰退的恶性循环。此外，失业保险还可以进一步改进，允许那些尚未被裁员但在脆弱职业或行业中的个人通过求职者津贴获得再培训期间的收入。
除了改革安全网，积极努力确保被裁员工人找到工作至关重要。其中核心是采取就业保障措施，帮助确保工人能够找到就业机会。此外，帮助被裁员工人获得需求量大的技能需要决策者投资于再培训计划，使人们在再培训期间能够获得报酬，包括采用类似于劳工部的贸易调整援助计划，但重点放在由于技术破坏而失去工作的情况上。此外，改进的再培训干预措施必须针对可能被取代的高度训练的职业。这应该集中在如何最好地利用他们的技能在其他不太容易受到AI取代的相关职业中。
结论
虽然技术破坏长期以来一直与“机器人夺走工作”和大规模失业的悲观叙事相联系，但AI对劳动力市场的潜在影响可能与过去不同。一方面，AI的采用可能会创造新的工作岗位，补充现有工作，提高工人生产力，提高工资，促进经济增长，提高生活水平。另一方面，AI可能会取代工人，削弱工作质量，增加失业率，并加剧不平等。AI对工人的利益或伤害是否发生并不是一个定论，而是取决于拜登政府和国会引导AI的用户和采用者朝着正确的方向发展。
作者感谢亚当·康纳、梅根·沙希、卡拉·沃尔特、大卫·马德兰、马克·贾尔苏利克、阿隆德拉·纳尔逊、本·奥林斯基、琼·罗斯、莉莉·罗伯茨和艾米丽·吉的帮助。