精英在推動長期繁榮中的作用：以肯亞為例
大西洋理事會
一個國家的繁榮和發展取決於國家的實力和提供的服務的效率。因此，擁有強大的機構是至關重要的，這些機構與政府政策一起，保證和捍衛社會的基本需求，如自由、教育、安全或法治。權力精英的角色因此對確保國家的主權和發展至關重要;權力精英有責任賦予社會必要的工具來質疑裙帶關係和腐敗。此外，為了有效的國家服務、有利於公民福利的公共政策以及保障民主和基本權利的強大機構，一個國家的精英必須支持這些倡議，並利用他們的權力和影響力引導國家走向繁榮之路。精英有責任做出決策和制定發展計劃，因為他們是能夠改變事物的人。
當我們提到精英時，我們不僅指的是負責管理國家政府和政治的人，還包括公民和經濟精英，以及總體上在決策中具有真正影響力的人。這些人可以是公民社會領導人、商人、文化領袖或政治家。在本文中，當我談論精英時，我指的是所有這些人：那些有權力和影響力的人。
通過他們的行動，這些領導人決定一個國家是否會發展強大的機構，還是被阻礙社會經濟增長的強大精英所控制。為了使行政、立法和民主機構運作良好，並有利於自由和繁榮的道路，精英必須首先為這些目標而行動。正如我們將在後面解釋的那樣，這是通過存在發展協議來實現的。參與這個協定的人必須承認機構本身的首要性，承認機構高於任何政治、公共或常規職位的人。精英是那些有能力進行必要變革的人，但他們也有能力阻止任何變革的發生，從而使腐敗、內部衝突或任何其他阻礙國家發展的問題繼續存在。
正如Acemoglu和Robinson在他們的書《狹窄走廊：國家、社會與自由命運》中詳細闡述的那樣，精英的角色是決定性的：
實現自由是一個過程;在暴力得到控制、法律得到制定和執行、國家開始為公民提供服務之前，你必須在走廊上走很長的路。這是一個過程，因為國家及其精英必須學會與社會對他們施加的束縛共存，社會的不同部分必須學會儘管存在差異，但仍要共同努力。Daron Acemoglu和James A. Robinson，《國家、社會與自由命運》（紐約：企鵝隨機豪斯出版社，2019年）。
在本文中，我將強調權力精英在撒哈拉以南非洲實現穩定發展中的決定性作用。在所有世界地區中，撒哈拉以南非洲的領導人與其人口之間的年齡差距最大，而喀麥隆總統保羅·比亞（Paul Biya）是世界上任期最長的國家元首，寫作時已經89歲，並且自1982年以來一直執政。Acemoglu和Robinson指出，馬拉威是一個傳統上短視和腐敗的領導力的例子。然而，儘管領導層有善意，變革並不會一夜之間發生：由於腐敗指控，拉扎勒斯·查克韋拉總統不得不在2022年解散內閣，該國仍然是世界上最貧窮的國家之一。
一些國家設法制定了穩定發展的有效計劃。例如，肯亞和尚比亞表明，儘管存在一些障礙，通過賦予限制精英權力的機構權力，可以採取步驟朝著自由的方向邁進。相反，其他國家的失敗是因為他們的政府沒有將經濟和政治進步作為主要目標。因此，為了解釋和分析精英在實現發達的民主社會中的決定性作用，我們需要各種說明性的例子，說明他們的行動如何有利於或損害他們的人民。
歷史上，每個國家在處理暴力、腐敗或貧困方面都有不同的方法。改善一個欠發達國家的勞動條件或基本權利的計劃，即使只是一點點，是一件非常複雜的事情。沒有單一的公式或配方;每個國家都以不同的政策和政府類型在不同程度上實現了繁榮。每個國家都有自己的條件、歷史、時間、文化和思維方式。這就是為什麼繁榮之路取決於具體情況，不可能在任何情況下都適用於“發展公式”。國際組織和強大的外國政府説明欠發達國家的許多嘗試都失敗了。計劃必須由精英制定和領導：他們是唯一監督國家的人，也是對變革具有最大影響力的人。
當權力精英承擔起引領人民走向繁榮和自由之路的責任時，良好的結果就會出現。當涉及精英不尋求通向繁榮之路時，自由度保持最低，人民處於他們管理不善的境地;這對國家的發展沒有説明。
為了進行這項分析，我將重點關注撒哈拉以南非洲，特別是肯亞的案例。肯亞最近的良好表現——在分權、穩定和民主等方面，它是該地區的領導者——使其走上了自由和繁榮之路。具體而言，我將談論權力精英如何在教育方面的進步和改善（得益於以前政府和政策形成的協定）説明肯亞走上這條道路。
改善肯亞對常規、高品質學校的接觸的政策是一個完美的例子，說明政治精英如何為發展繁榮和自由做出貢獻，因為教育是這兩者的核心因素。本文將重點關注精英對這些變化的貢獻。儘管過去腐敗和種族衝突使其發展進程受到破壞，但近年來，該國的領導層以獨立於其機構的進步和穩定為優先，從而在教育方面取得了明顯的進步，表明繁榮之路正在進行中。
在他的書《發展的賭博：為什麼有些國家成功而其他國家失敗》中，斯特凡·德爾孔（Stefan Dercon）指出，對於成功來說，最重要的是“發展協定”：那些有權力塑造政治、經濟和社會的人之間的共同承諾，為增長和發展而努力。精英願意接受建議並從錯誤中吸取教訓至關重要。德爾孔還探討了這些協定是如何形成的：
為什麼剛果（民主共和國）或其他沒有成功的國家沒有實施更好的以增長和發展為重點的經濟政策？我的簡單回答是：如果成功需要一個有利於增長和發展的精英協議，那麼失敗意味著缺乏這個協定。這些國家有什麼問題？在某些地方，為什麼會出現發展協定，而在其他地方卻沒有？斯特凡·德爾孔，《發展的賭博：為什麼有些國家成功而其他國家失敗》（倫敦：赫斯特出版社，2022年）。
本文旨在回答德爾孔的問題，以肯亞和烏干達為例，解釋為什麼肯亞已經取得了自由和繁榮的進展，而該地區的其他國家在這方面的政策沒有取得進展，停滯不前。
一個社會有特定的時刻，當它觸底反彈時，面臨著一個決定性的抉擇，可能會分裂國家，也可能會使國家團結起來追求共同的目標。在肯亞，這個時刻是2008年，當時有1133人死亡，65萬人因大規模的選舉後種族衝突而流離失所，根據事後五年發佈的《真相、正義和和解委員會報告》。許多人認為該國可能陷入全面內戰，並變成另一個失敗的國家，就像肯亞的鄰國索馬里和蘇丹（後來的南蘇丹）一樣。然而，當國家處於最困難的時刻，精英們展現出了每個人對他們的期望的特質：認真和專業，拋開分歧，共同努力治癒現有的分歧。
2008年，姆瓦伊·基巴基（Mwai Kibaki）和雷拉·奧廷加（Raila Odinga）達成了一項權力分享協議，結束了即時的暴力，儘管後來也面臨問題。他們為未來的長期協議鋪平了道路，這些協議推動肯亞成為地區穩定、民主和增長的榜樣。肯亞政治精英接受法院裁決政治爭議的承諾，以及在困難時刻與對手尋求妥協的意願，顯示出他們成為非洲大陸重要的和平調解者。例如，前總統烏胡魯·肯雅塔（Uhuru Kenyatta）在南蘇丹、衣索比亞和剛果民主共和國的和平談判中發揮了重要的調解作用。
所有這些都不可能在2008年沒有對國家的未來進行投資的政治意願下實現。自由民主國家的領導人往往優先考慮短期、可量化和可實現的目標，這些目標選民會認可，並在即將到來的選舉中激勵他們的投票，而不是長期的結構性變革，這些變革不會被認可，其成功取決於他們的繼任者堅持這樣的政策。
在他1919年的論文《民主理想與現實》中，英國政治地理學家哈爾福德·J·麥金德（Halford J. Mackinder）寫道：“除非出於防禦的目的，否則民主拒絕戰略思考。“麥金德在一個世紀前得出的結論在今天在全球化的世界中越來越受到感受，其中突發事件使長期目標變得複雜。在2008年金融危機后的十年裡，新冠疫情席捲全球。經濟開始復甦后，俄羅斯入侵烏克蘭改變了供應鏈和即時優先事項。
儘管肯亞並不陌生於這樣的世界事件，但該國已經制定了一項全面計劃，推動其成為一個“新興的、中等收入國家，為所有公民提供高品質的生活…”這是肯亞2030年願景中設定的主要目標，該願景於2008年6月達成一致，僅僅四個月之後的權力分享協定。
選舉后的暴力是一個轉捩點，迫使領導人站出來並提供廣泛的政策。《2030年願景》不僅僅是一個檔，而是一個迅速改革肯亞社會各個層面機構的戰略計劃，並改變了分裂的道路。比檔本身更重要的是，所有領導人都將其視為國家計劃;自願成為第三任總統的肯亞人。
《2030年願景》推動了肯亞社會各個支柱的發展。肯亞大力投資基礎設施，通過非洲大陸自由貿易區實現區域一體化的好處，並成為非洲大陸的強國。該國已經看到了成果，將電池和茶葉運往迦納，並成為東非出口的重要通道。肯亞通過多樣化經濟，將其缺乏自然資源的劣勢轉化為優勢，自2009年以來每年保持超過3%的年增長（2020年除外）。“國內生產總值增長（年%）——肯亞”，世界銀行，2023 年 2 月 20 日訪問，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=KE。儘管未能實現最初設定的可能不切實際的每年10%的目標，該國在2020年成為撒哈拉以南非洲第三大經濟體，超過了依賴商品的安哥拉。
領導人對變革的承諾在政治領域也是可見的。2010年，領導人同意改革憲法，進行了一些一些人們幾十年來一直尋求的變革。例如，修憲中的一項修正案是關於司法爭議的有爭議選舉，減少了暴力的可能性。該國的機構實力和權力分立在2017年得到了展示，當時最高法院廢除了由現任總統烏胡魯·肯雅塔贏得的選舉，成為非洲第一個這樣做的國家。然而，如果精英拒絕接受或遵守法院裁決，這一切都毫無意義。經過三個選舉週期，那些在選舉法庭案件中敗訴的人始終接受最終裁決，顯示出民主的成熟。
為了促進公共支出向邊遠地區、改善服務交付和減少種族緊張關係，該國還將權力下放給了47個新設立的縣。該國的分權是肯亞國家精英對國家長期可持續性的最重要承諾，因為它意味著他們通過將職權和資金轉移給縣，放棄了一些政治權力。
對於民主領導人來說，投資於優質教育是他們可以採取的最佳決策，以實現國家的長期增長。多年來，幾項研究直接將經濟增長與投資於教育人力資本的國家聯繫在一起。經濟合作與發展組織（OECD）計算了不投資於教育的成本。其2010年的論文《低教育績效的高成本》估計，通過20年內通過國際學生評估計劃（PISA）分數的25點增加，可以通過增加人力資本的價值實現持續的經濟增長：“到2010年出生的人在2090年預期壽命結束時，人均GDP預計將比’通常的教育’水準高出約25%。“國際學生評估計劃（PISA），《低教育績效的高成本：改善PISA結果的長期經濟影響》（巴黎：經濟合作與發展組織，2010年）。
然而，承諾以正確的方式投資於教育是至關重要的。發展經濟學家蘭特·普里切特（Lant Pritchett）多年來一直在研究如何改善學生的學習基礎，包括通過“改善教育體系研究”（RISE）計劃。總體而言，RISE和其他地方的證據表明，通過通過自上而下的官僚體系強加一個一刀切的模式來集中教學並不利於學習。一些政府試圖通過為所有人標準化課程來使其現代化，以追求平等，但正如普里切特證明的那樣，這隻會產生薄弱的學習環境。普里切特證明，忽視社會差異，試圖為所有學生分配相同的學習速度只會使來自最不利背景的學生落後。
相反，政府應該為學校和教師設定一個基礎基礎，之後學校和教師可以自由地根據自己的價值觀為學生提供量身定製的學習。忽視社會差異，試圖為所有學生分配相同的學習速度只會使來自最不利背景的學生落後。為了確保高質量的學習，政府必須首先投入時間和資源進行教師培訓，以確保他們到崗並致力於學生的教育。
肯亞的2030年願景為該國未來幾十年的教育改革制定了質量和數量方面的目標。作為優先事項，領導人尋求在乾旱和半乾旱地區，特別是在該國的北部和東部建立教育中心，通過建設新學校、改革初等教育中心和聘請更多教師來實現這一目標。沒有學校建築，教學是不可能的。
然後，政府官員決定更新課程，關注學生的素質。到2017年，該國已經制定了一個以學習實踐能力為重點的能力導向課程，這些能力可以為他們未來的工作力市場提供服務，如批判性思維和問題解決能力、自我效能和溝通能力等。普里切特的調查發現，“將教學重新聚焦在學生的技能和能力上具有巨大的回報”，是“改善學習的低成本解決方案”。
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