卡内基基金会
2024年2月14日，印度尼西亚将举行世界上规模最大的单日选举，选举总统、副总统以及近2万名国家、省和地区议会代表，候选人达到25万人。
自1998年印度尼西亚民主过渡以来，投票已成为一项备受赞扬的公民行为。近2亿选民每五年一次参加投票，通过自由公正的选举罢免约一半的议员。尽管如此，印度尼西亚的民主仍然由在苏哈托威权统治期间积累财富的政治、商业和军事领导人所主导。在巨大的公众压力下，他们同意实现民主，但制定选举规则的目的是：为新参与者设置不公平的准入壁垒，同时确保他们之间的公平竞争。
在过去的二十年里，权力主要在这些精英之间转移，他们的政党决定谁出现在选票上，以及获胜者在选举之间做什么。印度尼西亚广受欢迎的总统佐科·维多多是第一个突破这个圈子的外人。但他很快意识到，尽管受到了广泛的支持，但在由苏哈托时代的精英控制的体制中行使权力需要按照他们的规则行事。
2024年，印度尼西亚的七旬老权贵们正在支持新老总统候选人，这可能是他们定义政治竞争领域的最后机会。但维多多的寻求连任第三个任期的努力被这些老一代人阻止，他并不准备放弃权力，并公开宣布他“干预”选举。
与他的前任不同，维多多缺乏政治世家的背景，这使得他在离任后在政治中没有影响力。相反，他依靠自己持久的声望和对国家机构的控制，确保了友好继任者的当选，并使自己成为新一代权力斗士中的一员。
印度尼西亚的民主过渡被恰如其分地描述为“内部工作”。1998年，亚洲金融危机的毁灭性影响激发了大规模反对当时的苏哈托总统的民众反对，苏哈托是在1965年的反共清洗中上台的。面对越来越多的公众抗议苏哈托的威权统治，他的军方和政治盟友迫使他辞职。一年内举行了自由选举。
1999年的选举由48个政党竞争，其中21个政党赢得了议会席位。然而，表现最好的仍然是由苏哈托的橡皮图章议会组成的三个政党。最大的赢家是由苏加诺的女儿梅加瓦蒂领导的印度尼西亚民主党（PDIP），苏哈托自己的团结党（Golkar）排名第二，由商界和军界的政权忠诚分子领导。第三名是由代表不同社会和意识形态团体的穆斯林精英组成的统一发展党。
掌握近三分之二的议会席位，这些政权内部人士开始修改政治竞争规则。尽管公众要求使体制更具竞争力的压力巨大，但他们决心保持自己在其中的优势。因此，2001年至2002年通过的宪法修正案在改善代表性方面采取了大胆措施，同时也有利于大型现任政党。
例如，取消议会中军事席位的配额伴随着对新政党注册要求的特别繁重。直接总统选举的引入受到提名门槛的限制，只有在议会席位至少占20％的政党才能提名候选人。开放名单比例代表制的转变使选民在选举立法者方面有更多发言权，但大选区的形成巩固了竞选基础设施更好的旧政党的优势。
新规则确保了反对苏哈托并要求进行根本性变革的大规模运动从未转化为一个政治组织。事实上，自2004年以来成功进入议会的所有新政党都由苏哈托时代的商人和退休军人将领领导，他们有资源来满足繁琐的行政要求。
新挑战者的缺席导致了苏哈托时代精英之间勾结的权力共享模式的出现。他们通过激烈的竞选活动和广泛的选票贿选在总统和立法选举中相互竞争。但是，竞争对手兴师动众地与获胜者在选举后形成联盟，以换取任命为丰厚的部长职位。外人掌握了老一代人的老戏法
维多多在2014年总统选举中的胜利暂时打破了这一模式。
维多多的外人地位是他最初吸引人的一个重要因素。他首先以爪哇小城市的认真市长而在全国范围内赢得了声誉，然后成为印尼首都雅加达的问题解决型州长。此外，他来自一个中产阶级家庭，没有与有权势的政治家有明显的联系。
维多多所在政党PDIP的领导人梅加瓦蒂不愿提名一个没有政治世家背景的候选人，但她同意这样做是希望他在公众中的影响力能改善她的党的选举前景。
维多多彻底击败了苏哈托的女婿、有着严重人权记录的前将军普拉博沃，他是典型的特权、脱离实际的政治家。与他的改革者形象一致，维多多拒绝了向反对派政党提供部长职位以吸引他们加入他的议会联盟的惯例，该联盟只占三分之一的少数派。
然而，在维多多就职之前，这种公开宣布与老式政治划清界限的做法就遭到了反对党的阻挠，他们开始阻碍他的政策议程，并拒绝将PDIP的领导职位交给最大的赢家。这场危机威胁到了维多多的执政能力，并加深了与他自己党内领导人之间的紧张关系，他们已经试图限制他的独立性。
尽管他在内阁中任命了一批新一代商界精英和技术官员来实施他的发展议程，但维多多开始依赖苏哈托时代的政治家来解决他的政治问题。这些经验丰富的策略家很快通过迫使两个主要反对党进行领导层更替并迫使他们转向，将维多多的三分之一议会少数派变成了三分之二的超级多数派。
2019年，普拉博沃挑战维多多连任的竞选在印度尼西亚历史上是最极端分裂的选举之一。但这一次，更自信的维多多在自己的强大老将团队的支持下，寻求与老一代人的利益汇合。
他任命普拉博沃为国防部长，普拉博沃的政党加入执政联盟，使维多多几乎完全控制了议会。为了推动他雄心勃勃的经济议程，维多多还满足了长期以来精英们的要求，削弱了印度尼西亚备受欢迎的反腐败委员会，这个曾经是他的支持者的机构。维多多还通过让他的盟友在440亿美元的大型项目中获得经济利益，为他的迁都计划获得了支持。
在这一成功的背后，维多多开始寻找方法寻求第三个任期。一些党内精英表示担忧，但最终是梅加瓦蒂果断地阻止了修改宪法的努力，并迫使政府在2024年安排选举。新的候选人、老手和干预的总统
2024年，现年72岁的普拉博沃第四次参选。对于一个渴望掌权这么久的人来说，我们对他的意图知之甚少。他在2004年的副总统竞选中以爱国士兵的形象出现，作为梅加瓦蒂的竞选搭档，然后在2014年的总统竞选中以煽动民族主义者的形象出现，最后在2019年以受害的伊斯兰教徒的形象挑战维多多的连任。
在他最新的形象中，普拉博沃避开了艰难的政策信息。相反，他试图通过精心策划的社交媒体帖子模仿维多多轻松的风格来吸引维多多众多的年轻支持者。这似乎奏效了。他在17至39岁的选民中取得了可观的领先地位，这些选民占合格选民的60％以上，但年纪太小，无法记得他的暴力过去。
普拉博沃长期以来一直面临着在他岳父统治期间的人权侵犯的可信指控，并且直到最近才被禁止入境美国。他在1998年闯入总统府威胁苏哈托的继任者后被解除了军职。普拉博沃一直否认这些指控，但即使在今天，关于他发脾气的故事仍引发了人们对他是否适合高职的担忧。
普拉博沃正在与两位年轻的竞争对手竞争，他们都是由他的苏哈托时代的同辈提名的。一个是54岁的前雅加达州长安尼斯·巴斯韦丹。他承诺“改变”，但被印尼民主党提名，该党是过去十年中维多多执政联盟的重要成员。该党由媒体大亨和前团结党领导人苏里亚·帕洛拥有。
在他相对短暂的职业生涯中，巴斯韦丹展示了一个独特的才能，即成为他需要成为的任何人来赢得权力。作为一名接受过美国教育的政治学家，他首先以自由伊斯兰大学校长的身份在全国范围内崭露头角，并短暂担任维多多的教育部长。2016年，普拉博沃提名他参加备受关注的雅加达州长竞选，期间他公开追求激进的伊斯兰教团体。现在，他想摆脱保守形象，争取爪哇地区的主流穆斯林的支持，没有这些支持，他无法获胜。
普拉博沃的第二个竞争对手是54岁的中爪哇省前省长甘贾尔·普拉诺沃。他因年轻人的魅力而受到喜爱，但他迄今为止最显着的成就是获得了梅加瓦蒂的总统提名，梅加瓦蒂在与维多多的经历后对支持另一位受欢迎的省长持谨慎态度。然而，这也成为他最大的弱点。
受到维多多独立行动的打击，PDIP正在积极主张对普拉诺沃的所有权，要求他在分裂性问题上遵循党的路线。这种对党的忠诚的公开展示正在使他失去关键选民的支持。今年3月，梅加瓦蒂命令普拉诺沃和其他PDIP省长拒绝在国际足联20岁以下世界杯比赛中接待以色列国家队。国际足联回应，剥夺了印度尼西亚的主办权，并将比赛转移到阿根廷。这令数百万年轻的足球迷感到失望，并导致普拉诺沃的支持率显著下降。
距离选举还有六个月，民意调查预测普拉博沃和普拉诺沃之间的竞争将胶着不决。但在两者之间的决选中，如果没有候选人能够获得超过50％的选票，将会进行决选，普拉博沃很可能吸引巴斯韦丹的伊斯兰教支持者并赢得总统职位。
但维多多并不打算将他的继任者的选举交给机缘。他公开宣布他有意干预选举以确保自己的遗产。自1999年以来，印度尼西亚民主选举产生的三位总统都来自有权势的政治、宗教或军事家族，并作为他们政党的领导人在政治中保持影响力。
维多多缺乏这些社会和制度联系，但他正试图利用他拥有的两个东西来确保自己的政治未来：极高的支持率和对国家机构的控制。
调查结果持续显示，维多多的支持率可以提高他支持的任何候选人或政党的选票。在避免政治风险的背景下，维多多越来越倾向于他的正式对手普拉博沃，后者公开承诺继续维多多政府的政策。为了使这一承诺可信，普拉博沃正在考虑让维多多的长子成为他的竞选搭档。维多多的长子吉布兰是他父亲家乡的市长，但他不符合提名的年龄限制。但目前有一份解除年龄限制的请愿书正在宪法法院审查中，该法院由维多多的姐夫领导。
确保权力的制度基础也是维多多的首要任务，他被广泛传言正在争取担任团结党或普拉博沃的格林德拉党主席。与此同时，维多多的次子卡桑，从未参加过任何选举，最近被宣布为印度尼西亚团结党的负责人，这是一个2019年出现的新组织，但尚未在国家议会中赢得席位。
除了提振他支持的候选人，维多多还被指控滥用权力阻止他最不喜欢的候选人的机会。巴斯韦丹在宗教上充满争议的雅加达选举中击败了维多多的前盟友，当他批评政府对疫情的处理时，招致了总统的不满。这个曾经被广泛尊重的反腐败机构现在已经成为骚扰政府反对派的攻击犬，已经对巴斯韦丹和加入巴斯韦丹阵营的维多多的前盟友展开了腐败调查。
目前正在努力达成普拉诺沃作为普拉博沃的副总统候选人的协议，这将在第一轮中淘汰巴斯韦丹。这种印尼最大政党之间的联盟将是政治精英试图限制选举中公众选择最过分的尝试。终结的开始？
过去二十年来，老一代人的勾结权力共享给印度尼西亚的民主带来了可预测的惯性：他们阻碍了改革，但也阻止了个人集中权力的尝试。
维多多最初挑战了这种安排，首先拒绝进行交易政治，然后寻求超宪法的第三个任期。两次，这个体制通过按照旧规则而不是违抗它们来纠正了一个外来总统，最终学会了如何按照旧规则来达到目的。
但这个体制的一个关键弱点是它严重依赖年迈领导人的个人参与，他们既有维持自己统治地位的共同利益，也有关于如何做到这一点的共同理解。
2024年的选举将使印度尼西亚处于即将到来的世代更替的边缘。老一代精英仍然负责挑选候选人，并遵循该国长期以来的世袭政治传统，其中一些人已经采取措施将他们的党的领导权传给他们的子女。维多多缺乏这种世袭，但他正在利用他的现任权力来使自己在下一代权力斗士中占据位置。
然而，具有讽刺意味的是，维多多确保自己未来的方式——与老对手建立联盟、利用家族集中权力和阻止新人的方式——表明在过去二十年中用于主导世界第三大民主国家政治的策略可能会比最初的策略制定者更持久。