CSIS
尽管金正恩的情况似乎已经无法再糟糕，但CSIS韩国主席的分析表明，2024年朝鲜的敌对行为可能会增加。朝鲜倾向于在美国大选年加大挑衅行为。虽然外交可能会减少一些暴力行为，但金正恩拒绝了拜登政府的所有会面要求。相反，该政权自2021年以来的测试次数增加了一倍以上，而在前一届美国政府任期内则较少。如果特朗普在11月获胜，朝鲜的挑衅可能会减少，同时韩国可能会开始讨论核武器问题。过去四届美国政府中，朝鲜的挑衅和导弹测试呈现出持续增长的趋势。在过去三年中，朝鲜的测试数量进一步增加，比前一届美国和韩国政府任期增加了112%。过去三年测试数量的增加有多种原因。其中一个原因可能是科学上的，与武器系统的开发和完善有关。也就是说，朝鲜对其正在开发的每一类导弹进行了加速的实验测试计划，最新的例子是1月14日对一枚所谓的中程弹道导弹进行的测试，该导弹搭载了高超音速弹头。第二个原因可能与发射短程和中程导弹能力的操作性演练有关，而不是开发性测试。我们看到朝鲜进行了一系列短程弹道导弹（SRBM）和中程弹道导弹（MRBM）的发射，同时进行轰炸机飞行。这不是实验性测试，而是战争计划的演练。第三个原因可能与外交（或缺乏外交）有关。CSIS的一项研究发现，持续的美国-朝鲜双边外交期间，挑衅行为相对较少，而在外交中断期间，挑衅行为较多。有理由相信，朝鲜的敌对行为将在2024年增加。朝鲜倾向于在美国大选年加大挑衅行为。根据CSIS的数据，从一个美国大选年的1月1日（定义为中期选举或总统选举）到随后一年当选或连任总统的国情咨文演讲期间，金正恩政权的平均挑衅次数增加了375%（或超过4.5倍），而金正日政府的平均挑衅次数较少。此外，根据CSIS之前的一项研究，朝鲜倾向于在美韩军事演习前的非对话期间加大挑衅行为。美国和韩国将在第一季度进行年度重大军事演习，而这很可能会在之前或之后引发朝鲜的挑衅行为。此外，根据今年夏天在戴维营举行的美日韩三国领导人峰会的指示，三个盟国计划在同一时间框架内进行首次命名的三边军事演习，平壤几乎肯定会对此作出回应。所有这些模式都表明2024年将是一个动荡的年份。这不是拜登政府及其盟友的错。尽管拜登政府多次努力与朝鲜进行接触，但朝鲜对与美国的对话没有任何兴趣。白宫官员非正式地统计了至少20次他们未能引起对话无条件的回应。此外，无论是双边还是三边的计划军事演习，都是为了维护威慑力和半岛和平的可信度。对于拜登政府来说，设定2024年避免这些挑衅的政策目标将等于自取失败，因为朝鲜目前对对话不感兴趣。金正恩的新年讲话明确表示，他计划再进行至少三次远程火箭发射，将三颗卫星送入轨道。接受2024年将出现这种挑衅的事实可能听起来对决策者来说过于宿命论，但这也确保了单方面解除制裁或暂停军事演习不会成为损害盟友信任和防御准备的无谓让步。相反，即将发生的挑衅应该成为加强美日韩安全关系的平台。这不仅应包括更多和更多样化的三边演习，还应包括导弹防御、预警数据共享、情报共享、扩展威慑和应急计划等方面的考虑，同时还应考虑首次的韩日双边安全宣言。这可以类似于2007年签署的日澳安全宣言的第一版，宣言中阐明了双方在基本安全原则上的共同立场。这可能最终发展成一份修订和更详细的宣言，就像东京和堪培拉在2022年所做的那样。美国可以对朝鲜加大导弹示威行为采取更多的压力，促使中国规范其共产主义盟友的行为。据报道，中国在阻止朝鲜进行期待已久的第七次核试验方面发挥了作用。尽管北京经常声称其对金正恩的影响有限，但每当平壤与其他主要邻国如美国（2018年的特朗普）或俄罗斯（今天的普京）关系更加密切时，中国都会嫉妒地保护这种影响力。在这方面，金正恩的大量导弹发射可以用来激励习近平阻止朝鲜通过最近与俄罗斯的军事合作进一步破坏中国周边地区的稳定。如果无法通过联合国安理会组织制裁，可以在G7和北约+亚太四国（日本、韩国、澳大利亚和新西兰）的框架下协调额外的制裁。拜登政府可以在2024年追求这些政策，同时仍然保留外交的可能性，尽管可能性很小。前美国外交官已经就可以提供的“耐心接触”形式提出了一些建议，以换取测试停止、人权对话和其他威胁减少措施。诚然，这并不容易。如果特朗普在11月获胜，朝鲜的挑衅可能会减少，但具有讽刺意味的是，这也可能导致韩国支持获得自己的核武器的增加。特朗普可能会再次与金正恩交好，并提议停止军事演习以换取朝鲜的核试验禁令。事实上，朝鲜没有进行任何挑衅的年份只有2018年，当时特朗普达成了这样的协议。然而，这项协议对实现无核化几乎没有起到任何作用，并损害了盟国的军事准备。与此同时，特朗普的“美国优先”立场以及他愿意将对美国本土的洲际弹道导弹（ICBM）威胁与对附近盟友的短程弹道导弹（SRBM）威胁分离的意愿，将削弱美国扩展威慑的可信度，并阻碍了拜登政府的华盛顿宣言和核咨询组在加强美国对盟友的核保护伞方面所取得的大部分成果。此外，特朗普对从韩国（以及其他盟国基地）撤军的痴迷将动摇美国对安全承诺的可信度。结果可能是，韩国公众和政策精英呼吁“走向核武器”，而不管朝鲜的挑衅和导弹演习的节奏减少了多少。维克多·查（Victor Cha）是战略与国际研究中心（CSIS）的亚洲高级副总裁，担任韩国主席。林绍毅（Andy Sau Ngai Lim）是CSIS韩国主席的副研究员。
https://www.csis.org/analysis/slow-boil-what-expect-dprk-2024
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