执掌埃塞俄比亚政府五年 阿比·艾哈迈德的计划是否已经失败？
在非洲最年轻的总理阿比·艾哈迈德上台五年前，埃塞俄比亚是一个努力摆脱极端贫困的国家，但与此同时，在该国成功成为世界上增长最快的经济体之一后，它也在寻找通往大陆领导地位的途径。然而，尽管过去十年经济复苏，亚的斯亚贝巴仍深陷数十年的政治暴政，并受制于一位民族主义者的掌权。但是，一名不到五十岁、曾在情报部门工作的男子，参加了厄立特里亚-埃塞俄比亚战争。除了获得计算机工程和工商管理领域的学位外，他还通过从议会开始登上政治阶梯上台的漫长过程，打破了“提格雷”族群的统治地位。阿比·艾哈迈德作为政治家的闪耀光芒来自于他的军事背景，并且是奥罗莫族的后裔，这是埃塞俄比亚最大的种族之一。
随着阿比·艾哈迈德于2018年3月上台，他承诺要让他的国家成为一个主要的民主国家，并启动了十年发展计划，以软实力为基础实现与周边国家的和平，克服内部政治动荡实现经济进步，以民主为发展基础。尽管阿比艾哈迈德及其政党在2021年的选举中取得压倒性胜利，为他及其政党迈向第二个五年任期铺平了道路，但这不代表这个人的成就，也不代表他早年做出的承诺已经实现。因为即使在今天，长达三个十年的内战仍未结束，这个国家没有摆脱极端贫困。更糟糕的是，与他上台时相比，发展指标已降至最低水平。
阿比·艾哈迈德之前的情况
在这位年轻人击败保守派的那一年之前，埃塞俄比亚还在等待新总理接替已辞职的总理海尔马里亚姆·德萨莱尼之际，该国实现了突破，成为2017年全球增长第五快的经济体。这种繁荣不利于一个位于动荡不安的非洲之角的国家的状况，贫困影响其70%的人口。此外，纵观其历史，它一直处于专制统治之下，其根源可以追溯到几个世纪的帝国统治，直到1974年推翻该国末代皇帝海尔·塞拉西的政变。当时，门格斯图·海尔·马里亚姆将军上台。在他统治期间，埃塞俄比亚受到血腥的军事统治。一场长达17年的内战爆发，当局在被称为“红色恐怖”的种族清洗运动中以政治对手为目标。与此同时，该国还发生了一场夺去一百万人生命的饥荒。
因此，1991年爆发大规模起义，门格斯图的统治在武装叛乱后垮台，同年厄立特里亚从埃塞俄比亚获得独立。然后该国一直处于接连不断的经济危机的波涛汹涌的大海中，直到1995年总理梅莱斯·泽纳维上台。亚的斯亚贝巴通过一项经济计划开启了一个新的崛起时代，该计划开始结束对粮食援助的依赖并发展农业，农业雇用了85%的人口。泽纳维以低价向农业公司提供了990万英亩的肥沃未开发土地。他还建立了通往邻近港口的庞大铁路网，并成功地使他的国家成为非洲最大的航空公司，并建立了一家巨型通讯公司。由于泽纳维的政策，埃塞俄比亚实现了十年来最高的经济增长率，年增长率为10%。该国的外汇储备几乎翻了一番，从8.5亿美元增至15.5亿美元。
泽纳维希望历史将他视为让埃塞俄比亚摆脱贫困的人。因此，他启动了耗资42亿美元的复兴大坝项目，其动机是希望启动一个巨大的开发项目，并在一个当时70%的房屋仍处于黑暗状态的国家实现能源转变。泽纳维的成功一直持续到他去世以及他的继任者德萨莱尼于2012年上台。此人的崛起是“提格雷”民族统治权力的延伸，尽管他本人并不属于提格雷。德萨莱尼在其执政期间保持了发展步伐，贫困人口比例从1995年的45%以上下降到2015年的23%。然而，腐败和贿赂的蔓延威胁到经济改革，因此由于政府公共支出下降和外汇储备崩溃导致增长放缓，债务增加，国家陷入政治动荡，引发了对政权的抗议。
这个非洲人口第二大国面临的威胁迫使总理德萨莱尼在执政五年后辞去执政联盟职务。2018年由阿比·艾哈迈德接任，他的上台标志着“提格雷”统治的结束和他的“奥罗莫”民族的出现的开始，这是该国最大的族群，长期以来一直抱怨经济，文化和政治边缘化。这并不是权力上发生的唯一转变，因为这位40岁的总理承诺要改变国家的面貌，完成泽纳维在经济方面的进军，此外还要在权利和自由方面取得成就。因此，前所未有的希望和梦想寄托在他身上。
阿比·艾哈迈德和经济改革计划
早年，阿比·艾哈迈德享有很高的政治影响力，这赋予了他地区影响力，他很好地利用了这一点。他通过释放政治犯、扩大自由边际、允许异议人士从流放中返回、实现所有教派之间的民族和解以及放松统治国家的安全控制来开始他的统治。他提供了数百个以前被审查的网站，还从军队和情报部门的高级职位上大张旗鼓地解雇了属于“提格雷”族的人。其中担任政治职务的高级官员以反腐败的名义被捕，由奥罗莫人取代。阿比还推动他的国家成为解决一些邻国问题的调解人。他与厄立特里亚缔结了一项具有历史意义的和平协议，结束了非洲最长的冲突之一。然后，他因结束政治暴政和宗派主义的努力而于2019年获得诺贝尔和平奖。
埃塞俄比亚政治改革和社会稳定，阿比执政初期取得显著成就。他开始了一项雄心勃勃的计划，以解决厄立特里亚经济中最大的弱点，即在厄立特里亚是一个内陆国家，自1993年厄立特里亚与它分离以来就看不到大海。这位拥有工商管理博士学位的年轻总理在上任第一年就开始了他的首次出访，目标是在与DP World的特许经营合同终止后收购吉布提港口的股份。作为新协议的交换，吉布提拥有埃塞俄比亚政府公司的股份，包括电力公司、埃塞俄比亚航空公司和埃塞俄比亚电信公司。这是埃塞俄比亚计划的一部分，该计划的重点是在管理非洲之角的五个主要港口方面获得影响力。
距离那笔有利可图的交易过去不到一个月，阿比·艾哈迈德便飞往苏丹。他在被免职前与巴希尔政权签署了一项协议，规定他的国家将获得苏丹最大海港（苏丹港）的股份。同期，埃塞俄比亚还获得了索马里兰柏培拉港19%的股权，这在国际上是不被承认的。随后，它与厄立特里亚签署了一项和解协议，其中的条款包括一项在两国之间修建一条公路的协议，该公路将便利货物通过厄立特里亚的阿萨布港。几个月内，亚的斯亚贝巴成功实施了一项后勤战略，控制了东非四大港口的部分地区，也大大降低了对吉布提港的依赖，95%的进出口都经过该港。
阿比·艾哈迈德采取的这些举措是为了将他的被外部囚禁的国家从邻国的怜悯中解放出来，并在非洲之角取得外交突破，作为旨在放开国家控制的经济的内部计划的补充；为了逐步将其拥有的许多行业私有化，其中以电信公司、航空公司和银行为首；为了吸引外国直接投资以解决外汇储备短缺的危机，此外还计划扩大基础设施项目，特别是在向邻国出口的能源领域。拥有1.2亿人口的埃塞俄比亚的问题在于其经济依赖农业，农业占国内生产总值的40%，占出口的80%，估计占该国劳动力的75%，这促使政府启动了所谓的10年发展计划。该计划到2029年结束，希望国家实现工业化，减少因国家外汇储备枯竭而造成的巨大进出口缺口。
提格雷战争：计划的终结
短短几年，阿比·艾哈迈德以其独特的执政方式、解决邻国问题、实施以私有化为基础的经济改革方案，使权力发生了质的变化。2019年获得国际货币基金组织直接支持价值30亿美元。同年，改革计划以及该国大规模的基础设施投资开始见效，增长率上升至8.5%，国内生产总值也增至959亿美元。高增长导致贫困率相对下降和生活水平提高，同时继2017年为755美元之后，人均国民收入在2020年上升至918美元，接近政府希望克服的第1000个障碍。
在阿比于2020年11月对提格雷地区宣战之前，此人是国内外无可争议的民族英雄。根据世界银行的数据，在他的统治下，埃塞俄比亚经济在东非升至第一，在撒哈拉以南非洲升至第三。但阿比·艾哈迈德政府策划的成功故事在持续两年的宣战后迅速消失。在2022年签署和平协议之前，随着提格雷战士向亚的斯亚贝巴推进，亚的斯亚贝巴发现自己处于沦陷的边缘。厄立特里亚支持亚的斯亚贝巴联邦政府，以重兵强势干预战争，迫使在战场上取得重大进展的提格雷战士在希望落空后受谈判愿望的驱使求助于南非。他们同意做出痛苦的让步，包括交出武器。
战争的动机是由于该地区与政府之间的根本分歧，包括埃塞俄比亚议会于2020年4月通过了一项以新冠病毒疫情为借口推迟选举以确保阿比·艾哈迈德继续掌权的计划。提格雷议会议长提出抗议并辞职，而提格雷人认为此举违宪，是建立新独裁政权的借口。另一方面，该地区组织了自己的选举，中央政府拒绝承认并认为这是非法的。然后该地区政府回应称，它也不承认中央政府，因为阿比·艾哈迈德的任期已经结束。很快，这个心怀不满且全副武装的地区发生了大规模动员起来对抗埃塞俄比亚军队，之后双方在一场影响邻近地区的激烈战争中对峙。最终，阿比·艾哈迈德占了上风。但在经历了巨大的损失之后，埃塞俄比亚已经倒退了很多年。
除了位于该国北部的提格雷地区内的机场、道路和基础设施被完全摧毁外，埃塞俄比亚的经济奇迹在2021年增长率降至5.6%后似乎已成为泡影。根据世界银行的统计数据，这是该国二十年来的最低利率。根据Trading Economics的数据，不包括物质损失在内的战争费用总计9.5亿美元，增加了经济负担。
与此同时，外国捐助者撤回了数十亿美元的财政支持，经济再次受到打击。年通货膨胀率从战前的18%增加到签署和平协议时的35%。因此，食品价格升至10年来的最高水平。除了本币兑美元暴跌外，美国对该国实施制裁以推动其结束内战，欧盟还暂停估计为8800万欧元的援助。所有这些都迫使政府削减公共支出，以解决其他日益恶化的问题，例如不断增长的经常账户赤字和高额债务。
改革的结单
破坏埃塞俄比亚发展进程和经济改革的不仅仅是提格雷战争。与世界其他国家一样，该国遭受了一些结构性问题，也受到了2019年底出现的新冠病毒的冲击，然后是乌克兰战争。根据世界银行的报告，埃塞俄比亚经济在改革计划实施仅一年后就开始走弱。亚的斯亚贝巴的增长率从2019年的8.5%下降到2020年的6.1%，汇款减少了10%，加剧了货币短缺危机。与此同时，外国直接投资在流入量下降20%后也受到严重影响，这导致储备水平下降，当时储备水平在2020年达到30亿美元。
执政五年后，阿比·艾哈迈德成功将复兴大坝项目推向了不归路，而他的发电项目却面临威胁整个国家梦想的危机。虽然亚的斯亚贝巴完成了在其境内到肯尼亚边境的412公里电力互连线路的建设，但由于内部纠纷，肯尼亚没有这样做。这意味着埃塞俄比亚每月将因它所渴望的电力出口延迟而损失800万美元。这里有一个悖论体现在埃塞俄比亚在俄乌战争威胁到全球供应链的供应之后成功实现小麦自给自足。然而，埃塞俄比亚经济仍面临南部地区的干旱危机。联合国估计，干旱已导致非洲之角超过150万头牲畜死亡。
尽管如此，威胁埃塞俄比亚经济和阿比·艾哈迈德本人未来的最严重危机仍然是外债的积累，进出口贸易逆差持续，危及该国的支付能力。当前2022/2023财年的债务额约为280亿美元，约占该国GDP的四分之一。本届政府正面临危机，本年度到期债务的利息成本高达16亿美元，而外汇储备已减少至15亿美元。根据惠誉评级的最新展望，这足以支付最多一个月的进口费用，该公司将埃塞俄比亚的评级下调至“CCC-”。
执政五年后，中间穿插着提格雷地区两年的战乱，经济放缓，货币贬值，年通胀率超过33%，增长率从战前的9.5%下降到不及他上台前的水平，这个国家的面貌已经变得比阿比·艾哈迈德上台前还要糟糕。这个人不再是他所追求的“埃塞俄比亚的教父和现代复兴的缔造者”。他的诺贝尔和平奖很可能藏在他的办公桌上落灰，因为该国两年内战期间战火纷飞。如今，阿比的政治计划正站在十字路口。似乎这个人成功地解决了他的国家与邻国的问题，并调解解决了邻国的内部危机。但另一方面，在执行他的主要任务方面到目前为止的巨大失败抵消了这一点。该任务是重新制定了埃塞俄比亚的社会契约，并赋予其真正的发展模式。
Mon, 03 Apr 2023 09:34:16 GMT 原文链接🔗：