尽管副总统卡马拉·哈里斯大力宣传清洁能源，而唐纳德·特朗普则对其做出误导性陈述和虚假声明，但两位候选人都没有提出全面的能源计划。即使他们提出了计划，陷入僵局的国会也不太可能通过。
相反，下一任总统对清洁能源的最大影响将通过他们对自2021年拜登-哈里斯政府实施的立法和法规的处理而来。作为一名研究能源和气候变化的环境工程师，我预计哈里斯会继续支持这些政策，而特朗普作为总统的记录则表明他会试图撤回这些政策。对中国的贸易政策也将是关键，因为中国是清洁能源技术的主要生产国。
立法和法规
在拜登和哈里斯的领导下，国会通过的三项法案——基础设施投资和就业法案、通货膨胀削减法案以及芯片与科学法案——已经改变了美国的能源政策。这三项法案为基础设施建设、清洁能源制造和购买提供激励，以及清洁能源研究提供资金，分配了数千亿美元。
这些措施不太可能完全被推翻，因为每项措施都为红州的众多项目提供资金。但下一届政府的实施将决定这些措施在多大程度上有效刺激清洁能源的增长。
例如，财政部和能源部将决定哪些项目可以获得激励和贷款。其他机构，如先进研究项目局能源部（ARPA-E），将分配清洁能源研究资金。
环境保护局也将发挥关键作用。在拜登-哈里斯政府下，环保局发布了有史以来最严格的法规，以控制化石燃料发电厂和机动车的排放。这些规则可能会加速向清洁电力和电动汽车的过渡。
然而，特朗普领导的环保局可能会改变方向，就像它在2019年推翻了奥巴马时代旨在减少发电厂碳排放的法规，并在2020年削弱了汽车排放规则一样。特朗普还任命了三位最高法院法官，他们投票限制环保局减少排放的权力。
市场力量的作用
无论下一任总统制定什么政策，国内能源趋势在很大程度上将取决于市场力量。特朗普和拜登都见证了国内石油和天然气生产的繁荣。与此同时，随着风力涡轮机、太阳能电池板和公用事业规模电池成本的急剧下降，这些技术在新的电力发电能力中占据了主导地位。
目前，美国有近2600吉瓦的项目待加入国家电网。这大约是美国电网当前风能和太阳能发电能力的八倍。
然而，国会在简化许可规则的竞争提案上陷入僵局。州和地方政府以及区域电网运营商也发挥着关键作用，并不容易受到联邦行动的影响。
尽管如此，下一任总统可以通过选择联邦能源监管委员会的委员来影响政策，该委员会负责监管州际石油、天然气和电力的传输。总统还可以推动国会通过许可改革。
贸易政策
在拜登-哈里斯政府下，美国清洁能源制造和部署的增长速度虽然很快，但与中国的产出相比仍显得微不足道。中国公司生产了全球超过四分之三的太阳能电池和模块，超过一半的风力涡轮机，以及三分之三的电力存储和电动汽车所需的先进电池。中国还销售的电动汽车数量超过了世界其他地区的总和。
不管喜欢与否，美国迅速部署清洁能源和电动汽车的能力将需要从中国进口至少一些材料。在落后数十年后，美国制造业根本无法快速扩大规模以满足国家气候目标。即使太阳能电池板、电池或电动汽车在这里组装，它们仍将依赖于大部分在中国精炼的关键矿物。
作为总统，特朗普与中国展开了贸易战。他誓言如果当选连任，将对来自中国的其他产品延续现有关税。
拜登和哈里斯也试图倾斜竞争环境，以支持美国公司。政府正在为国内制造提供贷款和激励，并对来自中国的电动汽车征收100%的关税，对太阳能电池征收50%的关税。
这些政策可能会在一段时间内保护国内制造商，但不太可能使他们在转向电动汽车和太阳能的全球市场上具备竞争力。
美国在2015年巴黎气候协议下的地位也将是关键，这是一个具有法律约束力的条约，设定了遏制气候变化的目标。世界各国承诺转向清洁能源以减少排放。欧盟正在实施碳边境关税，以惩罚高排放生产商的进口。
如果特朗普再次将美国撤出巴黎协议，就像他在2017年所做的那样，并撤回排放规则，美国制造商可能会面临在海外出口产品的新障碍。哈里斯则支持巴黎协议，并批评特朗普决定将美国撤出该协议。
无法逆转的革命
全球市场正在迅速转向可再生能源和电动汽车，这些产品变得比化石燃料替代品更便宜、更清洁和更具吸引力。对清洁能源的普遍补贴将很难收回。无论下一届政府采取什么贸易政策，中国在清洁能源技术方面的主导地位不会很快动摇。
根据他们的记录，哈里斯可以预期会在当前政府通过的立法和法规的基础上继续推进，而特朗普则可能会撤回其中一些但不是全部的进展。两位候选人都没有提出像过去几年那样具有变革性的政策。无论谁当选，都将在一个由这些政策和超出任何总统控制的市场力量重塑的清洁能源格局中执政。
这篇文章最初于2024年9月30日在《对话》上发表。
原始來源：詹姆斯贝克公共政策研究所