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本章介绍了世界银行前景小组、世界经济学和国际劳工组织ILOSTAT的三个非正规经济规模数据来源。它突出了过去25年来非正规经济规模在不同国家之间的跨国趋势。本章中呈现的数据集显示了地理区域和收入群体之间非正规经济规模的巨大差异,不同国家在这些类别中也存在显著差异。南亚、拉丁美洲和加勒比地区以及撒哈拉以南非洲的国家,其国内生产总值中非正规部门的份额平均比中等收入国家高出约20个百分点。
性别方面的非正规就业差异,大多数国家女性非正规就业份额较男性更高,这表明需要通过性别视角研究非正规经济对发展的影响。在非正规经济规模较大的环境中,女性往往在非正规劳动力中所占比例更高。相关性较弱,但它表明除了总体非正规性的决定因素之外,还存在特定于女性参与非正规工作的其他决定因素。
非正规活动在企业层面上可以发生在“广泛”边缘,即企业不与国家正式注册,也可以发生在“密集”边缘,即正式注册的企业通过雇佣非正式工人来补充劳动力。需要注意的是,非正规就业不仅限于非正规部门:非正规就业也可以发生在正式部门内,企业通过以避免法定规定(如最低工资或提供就业福利的承诺)的方式构建就业关系。
由于非正规经济存在于政府监管范围之外,因此超出了许多正式的测量实践,这些实践用于捕捉经济中的产出和就业,非正规经济仍然是一个模糊的概念,难以精确测量。新形式的数字工作和技术发展也导致了一些工作和产出的产生,这些工作和产出尚未被现有的经济活动测量的正式指导方针所承认,从而导致进一步的困难。世界银行,《世界发展报告2019》。建立一个统一的全面统计框架来衡量非正规经济的规模对于帮助跨国比较和实证分析至关重要。
文献中对非正规经济规模的其他衡量方法(虽然不如下文所述的丰富的面板数据集那样丰富,并且通常只存在于单一国家的背景中)包括间接衡量方法,如多指标多因素(MIMIC)方法或动态一般均衡(DGE)方法,这些方法是从模型规范中导出的,这些模型规范包括更容易观察到的输入变量,如人均国内生产总值,或直接税收在总税收中的份额,或模型参数,如资本劳动存量或私人消费。它们通常还需要对基准年值进行假设,以构建其余时间序列的估计。相反,直接衡量方法往往是基于调查的,通常侧重于劳动力,例如自雇占总就业人口的比例、非正式部门就业人口的比例或非正规就业人口的比例。虽然这些估计不受特定模型假设的限制,但往往难以编制,并需要进行密集的调查。以自雇或非正式就业数据作为非正规性的衡量指标的一个缺点是对于发达经济体来说,数据的稀缺性,这阻碍了跨国时间序列分析。
文献中对非正规经济规模的其他衡量方法(虽然不如下文所述的丰富的面板数据集那样丰富,并且通常只存在于单一国家的背景中)包括间接衡量方法,如国家支出和收入统计之间的差异、官方和实际劳动力之间的差异、电力使用超过正式部门生产所建议使用的差异,以及计算上具有挑战性的衡量方法,如家庭消费收入差距的估计。
为了本章的目的,我们使用最简单的可用方法,也是覆盖范围最广的方法。
世界银行前景小组数据
世界银行前景小组拥有一份关于非正规经济活动的全面数据库。该数据库关注具有强大的跨国和时间覆盖范围的衡量指标:它包括最常用的12种基于模型和调查的非正规性衡量方法,并涵盖了1990年至2018年期间的196个经济体(涉及各种指标)。
最完整的数据存在于DGE估计(1991年至2018年),它将一个国家的非正规经济规模表示为国内生产总值的百分比。DGE模型考虑了试图最大化效用的家庭如何在正式和非正式经济之间分配劳动力,并映射这些分配随时间的变化。与调查数据不同,由于可以使用明确的理论基础和更容易获得的参数来计算非正规经济规模,这种方法提供了全面的国家和年份覆盖范围。由于适用于政策实验和预测,它也是有用的。
然而,DGE框架仍然存在一些批评,包括:
值得注意的是,在2018年,最后一年可用的前景小组数据,只有116个国家有数据,缺失值集中在亚洲和非洲的低收入和中等收入国家。
世界经济学季度非正规经济调查
世界经济学(WE)进行季度非正规经济调查,将全球经济学家对各国非正规性的最新估计结合起来。每个国家的估计值取平均值,数据中排除异常值。数据在2000年至2021年的年度基础上提供了155个国家的数据(非正规经济占国内生产总值的百分比)。
ILOSTAT按性别估计
思考非正规性的性别方面及其与繁荣的关系也很重要。观察到不同类型的非正规工作、收入水平和贫困风险之间的层次分割。陈等人将非正规雇主放在梯子的顶端,收入最高,贫困风险最低,其次是自雇工人、雇员、其他非正规工资工人、工业外包商/家庭工人,最底层是无偿家庭成员工人。当考虑到大多数地区的情况时,女性更有可能在非正规经济的最脆弱部分工作(例如作为家政工或全球供应链的最低层级),并且在最严重的体面工作缺陷可以找到的环境中工作,需要以性别视角研究非正规性。
ILOSTAT为1999年至2021年的104个国家(主要是新兴市场和发展中国家)提供数据,按性别呈现非正规就业占总就业的百分比。数据中存在来自拉丁美洲和加勒比地区、撒哈拉以南非洲和欧洲与中亚地区的数据的显着过度代表性,这些地区的非正规性水平往往高于全球平均水平。数据还存在显着的偏斜,以后年份为主,中位数观察值为2015年。一些地区(中东和北非、南亚、经济合作与发展组织、东亚和太平洋)在2000年代中期之前没有观察值,因此在这个时期呈现全球趋势将是误导性的,只反映了非正规性显著高于平均水平的地区。这个数据集与WIEGO的2016年数据合并,以至少包含OECD国家的估计值至少一年。值得注意的是,对于某个特定国家,WIEGO估计值和ILOSTAT估计值在2016年存在一些显着差异,这两个数据集都包括了对特定国家的估计值。这突显了先前的观察结果,即必须建立一个更统一的衡量非正规经济规模的统计框架。
世界银行DGE估计和WE数据都显示了过去几十年非正规性的下降趋势。
DGE非正规性趋势
非正规性水平最高的地区是撒哈拉以南非洲和拉丁美洲和加勒比地区,与其他研究和广泛文献一致。我们看到各个地区都在下降,南亚和东亚太平洋地区的非正规性下降最为显著。根据DGE估计计算的非正规产出和就业的跨国排名通常与世界银行数据集中呈现的其他指标一致。全球平均非正规性(经济中非正规工作所占比例)从1990年的34.7%下降到2017年的28.7%,下降了6个百分点。
1990年至2018年间,全球非正规性下降的趋势是由于几个地区非正规经济规模的大幅下降所推动的:南亚(下降12个百分点,从39.7%下降到27.7%);东亚和太平洋地区(下降11.7个百分点,从35.4%下降到23.7%);拉丁美洲和加勒比地区(下降8.6个百分点,从41.2%下降到32.6%);以及撒哈拉以南非洲(下降6.3个百分点,从42.2%下降到35.9%)。在OECD国家或中东和北非地区,非正规性的减少更为适度,同期减少了3-4个百分点。
很少有国家呈现相反的趋势(即非正规部门的增长)。津巴布韦(增长5个百分点)、塔吉克斯坦(增长14个百分点)、中非共和国(增长3.4个百分点)、科摩罗(增长5.7个百分点)和刚果民主共和国(增长4.5个百分点)是值得注意的例外。所有这些国家在感兴趣的时期内经历了严重的政治不稳定或内战引起的严重GDP波动,这些事件可能导致正式经济的侵蚀,从而解释了为什么非正规性增加与全球趋势相反。
“法律家族”——根据其法律起源进行分类的一组国家——通常表现出显著不同的法律规则和方法,这对经济结果产生了重要影响。这可能部分是由于一些西方国家对低收入到中等收入国家的殖民影响。例如,被殖民的国家往往保持低收入或中等收入——尽管不可能建立因果关系——法律起源(殖民的结果)与随后的经济发展之间存在相关性。与我们的目的相关的是,国家的殖民/法律起源与该国非正规经济规模之间存在类似的相关性。拉丁美洲、欧洲和中亚以及撒哈拉以南非洲的非正规经济规模存在更高的离散度,拉丁美洲和中亚的显着正偏差可能是由玻利维亚(62.9%)和格鲁吉亚(61%)等国家驱动的,这些国家在数据集中显示了非正规性的最高值。
世界经济学季度非正规经济调查趋势
世界经济学对非正规经济规模的估计显示,在2000年至2021年的时间段内,全球非正规经济规模平均下降了约7个百分点(从37%降至30.3%)(图1)。观察到非正规经济规模在2009年左右出现明显的增长,全球平均值在一年内增加了近2个百分点(可能是由于2008年金融危机的全球影响,可能导致许多人在失业后转向非正式就业)。世界银行的MIMIC估计反映了这种冲击,而DGE估计则没有反映这种冲击,可能是由于建模假设的原因。
非正规性水平最高的地区是(从高到低)南亚、拉丁美洲和加勒比地区、撒哈拉以南非洲和欧洲与中亚地区。请注意,世界银行和世界经济学数据集中关于平均非正规经济规模的区域排序存在差异(世界银行的估计结果如下:撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和加勒比地区、欧洲与中亚地区、南亚)。世界经济学的估计结果显示,21世纪初的南亚、拉丁美洲和加勒比地区以及撒哈拉以南非洲的非正规性率比世界银行的DGE估计结果更高,而且在随后的二十年中下降更为缓慢。
与世界银行DGE估计相似,世界经济学数据中全球非正规性的下降趋势似乎是由南亚(下降10.5个百分点,从50.1%下降到39.6%)、拉丁美洲(下降7.2个百分点,从45.7%下降到38.5%)、撒哈拉以南非洲(下降8.3个百分点,从45.5%下降到37.2%)和中亚(下降8.9个百分点,从41.7%下降到32.8%)的下降所驱动,而OECD国家和中东和北非地区的非正规性则适度下降约4个百分点。这个数据集中几乎没有出现非正规性增加的情况,利比亚、巴哈马和加蓬是例外,非正规性略有增加,增幅在2个百分点左右。这与世界银行DGE估计的差异可能是因为在前一个数据集中,经历非正规性增加的国家在九十年代主要是经历了政治不稳定,而这些数据在世界经济学调查的可用时间段之前。
世界经济学数据显示,按法律起源对国家进行排序时,法国和英国的法律起源国家的非正规性水平最高。
按收入分组,低中等收入国家的非正规性下降最多,下降了9.1个百分点(从46.2%下降到37.1%),低收入国家下降了8个百分点(从45.7%下降到37.7%),中等收入国家下降了6.9个百分点(从40.4%下降到33.5%),高收入国家下降了约4.2个百分点(从22.5%下降到18.3%)。这个结果与文献中关于人均GDP与非正规经济规模之间强相关性的记录相吻合。
ILOSTAT根据性别趋势的估计
在2000年至2020年期间,我们发现撒哈拉以南非洲的女性非正式就业水平较高,男性和女性的非正式就业在样本期间略有增加。这在数据相对丰富的这个地区尤为重要。相反,拉丁美洲和加勒比国家的非正式就业率在性别上几乎没有差异。欧洲和中亚地区在2015年后,女性和男性的非正式就业率迅速趋于一致,性别差异非常小。由于数据匮乏,很难对南亚、经合组织国家和中东北非地区的趋势进行评论 - 聚合估计往往由每个类别中的几个国家主导。例如,在十四年中,中东和北非的估计仅由埃及和西岸(加沙地带)驱动;一些国家(例如玻利维亚、南非)有更多的可用数据,而一些国家在整个时间段内只出现一次。
代表斯堪的纳维亚法律起源群体的北欧国家在这个数据集中没有出现。法国法律起源类别中观察到的趋同可能是由欧洲和中亚国家驱动的(后者群体中的七十八个国家中有九十一个个属于法国法律起源),另一个主要类别是拉丁美洲国家,这些国家在非正式就业率上一直没有差异。德国法律起源国家的男性非正式就业率较高,这在这个数据集中是一个不寻常的观察。德国法律起源的国家都位于东亚和欧洲和中亚地区。
对于2016年(包括拼接数据),我们观察到整体非正式就业水平较高与女性非正式就业水平较高之间存在微弱的正相关关系(图2)。在涉及工作的法律障碍时,可以假设如果这些障碍对女性较高(或者相反,如果对女性缺乏法律保护),那么更高比例的女性可能会在非正式部门工作,超出这些法律限制。例如,如果有法律禁止女性夜间工作,那么她们将无法在合法企业中进行夜班工作;因此,我们可能会看到女性转而在非正式企业中工作,超出这些法律的范围。或者,另一个例子:如果法律中没有产假规定,更多的女性将不得不退出正式就业;我们预计会看到她们越来越多地参与“家庭劳动”或非正式的兼职工作。
然而,令人惊讶的是,在女性非正式就业率和WBL(世界银行妇女、商业和法律)指数之间几乎没有或零相关性,该指数捕捉到影响人们就业机会的法律权利,并根据男女之间的平等程度对国家进行排名。这一意外的发现可以通过将问题反过来,将正式部门中的法律(或缺乏法律)视为非正式部门中社会标准的代理来解释。例如,回顾上面的例子:仅仅因为非正式部门没有夜班工作的规定,并不意味着你会看到大量女性在非正式经济中工作夜班 - 因为社会规范已经限制了女性夜间活动。
大量证据表明,在人均GDP较低、GDP增长较弱、投资和生产力水平较低、金融部门发展和创新较少以及贫困水平较高的国家中,非正式部门的规模更大。根据2020年的估计,非正式就业水平在中等以下的新兴市场和发展经济体中,平均排名在166个国家中约为110位,比非正式就业水平在中等以上的国家低约20位。这两个群体之间的极端贫困人口比例相差近20个百分点。这些发现引发了一个问题,即非正式部门是经济增长的障碍还是欠发达的症状。
非正式部门生产率较低是经济欠发达的一个重要潜在因素。大量文献证明,非正式企业在雇用劳动力和产生收入方面往往较小,并且效率较低。非正式部门企业与正式部门企业之间的生产率差异估计范围为30%至216%。阿马拉尔和昆丁提出了一个模型,该模型假设在部门之间存在合同执行差距的情况下,具有更高最佳生产规模的雇主选择在正式部门内运营,以获得正式融资的机会。他们认为,只有当经理人认为获得金融准入和提供的规模机会的回报超过额外的税收和监管成本时,他们才选择进入正式部门。因此,发现正式部门企业的实物资本与就业比率较高。部门生产率差异的其他解释包括非正式部门对非熟练劳动力的更大依赖和非正式企业采用的落后技术。
这些观察结果在一定程度上支持二元论的观点,即非正式和正式经济是相互独立的实体,几乎是并行运作的。根据这个理论,非正式企业不与正式企业竞争,它们不仅具有独立的生产过程和投入,而且具有独立的消费者基础。这种观点预测,随着一个国家的发展,向正式化的过程将会缓慢进行,并且当人口增长速度超过新的经济机会的创造时,劳动力不会从非正式部门重新分配到正式部门。当人口增长超过人均收入增长时,劳动力的吸纳将由非正式经济承担,正式就业的份额将下降。人力资本的增长产生相反的效果,扩大正式部门并提高其吸纳劳动力的能力。
这种观察结果在一定程度上支持二元论的观点,即非正式和正式经济是相互独立的实体,几乎是并行运作的。根据这个理论,非正式企业不与正式企业竞争,它们不仅具有独立的生产过程和投入,而且具有独立的消费者基础。这种观点预测,随着一个国家的发展,向正式化的过程将会缓慢进行,并且当人口增长速度超过新的经济机会的创造时,劳动力不会从非正式部门重新分配到正式部门。当人口增长超过人均收入增长时,劳动力的吸纳将由非正式经济承担,正式就业的份额将下降。人力资本的增长产生相反的效果,扩大正式部门并提高其吸纳劳动力的能力。
这种观察结果在一定程度上支持二元论的观点,即非正式和正式经济是相互独立的实体,几乎是并行运作的。根据这个理论,非正式企业不与正式企业竞争,它们不仅具有独立的生产过程和投入,而且具有独立的消费者基础。这种观点预测,随着一个国家的发展,向正式化的过程将会缓慢进行,并且当人口增长速度超过新的经济机会的创造时,劳动力不会从非正式部门重新分配到正式部门。当人口增长超过人均收入增长时,劳动力的吸纳将由非正式经济承担,正式就业的份额将下降。人力资本的增长产生相反的效果,扩大正式部门并提高其吸纳劳动力的能力。
非正式经济规模和非正式就业的周期性对就业政策和针对非正式经济的干预措施具有重要影响。提出非正式经济规模具有逆周期性的理由是,当正式经济出现衰退时,缺乏正式机会导致人们转向非正式部门,由于缺乏监管,非正式部门更加灵活。关于这一点的证据存在着分歧,很少有跨国研究能够确定因果效应。Ceyhun Elgin的一项研究使用了一个包含152个国家的面板数据集(根据Schneider、Buehn和Montenegro的1999年至2007年估计值,Schneider、Buehn和Montenegro,“New Estimates for the Shadow Economies . . .”是世界银行间接模型估计的基础),发现非正式经济规模具有逆周期性,并据此提出非正式经济规模放大了商业周期。
非正式经济规模和非正式就业的周期性对就业政策和针对非正式经济的干预措施具有重要影响。提出非正式经济规模具有逆周期性的理由是,当正式经济出现衰退时,缺乏正式机会导致人们转向非正式部门,由于缺乏监管,非正式部门更加灵活。关于这一点的证据存在着分歧,很少有跨国研究能够确定因果效应。Ceyhun Elgin的一项研究使用了一个包含152个国家的面板数据集(根据Schneider、Buehn和Montenegro的1999年至2007年估计值,Schneider、Buehn和Montenegro,“New Estimates for the Shadow Economies . . .”是世界银行间接模型估计的基础),发现非正式经济规模具有逆周期性,并据此提出非正式经济规模放大了商业周期。Ceyhun Elgin, “Cyclicality of Shadow Economy,” Economic Papers 31 (2012), 478–90. 此外,Elgin认为,非正式部门规模在经济衰退期间的波动对整个经济产生了溢出效应,通过税基的波动影响到其他部分,而非正式部门参与者不会为之做出贡献。Çiçek和Elgin认为,因此,发展中国家遵循逆周期财政政策的能力可能会受到其庞大的非正式经济的限制。
非正式经济规模和非正式就业的周期性对就业政策和针对非正式经济的干预措施具有重要影响。提出非正式经济规模具有逆周期性的理由是,当正式经济出现衰退时,缺乏正式机会导致人们转向非正式部门,由于缺乏监管,非正式部门更加灵活。关于这一点的证据存在着分歧,很少有跨国研究能够确定因果效应。Ceyhun Elgin的一项研究使用了一个包含152个国家的面板数据集(根据Schneider、Buehn和Montenegro的1999年至2007年估计值,Schneider、Buehn和Montenegro,“New Estimates for the Shadow Economies . . .”是世界银行间接模型估计的基础),发现非正式经济规模具有逆周期性,并据此提出非正式经济规模放大了商业周期。Ceyhun Elgin, “Cyclicality of Shadow Economy,” Economic Papers 31 (2012), 478–90. 此外,Elgin认为,非正式部门规模在经济衰退期间的波动对整个经济产生了溢出效应,通过税基的波动影响到其他部分,而非正式部门参与者不会为之做出贡献。Çiçek和Elgin认为,因此,发展中国家遵循逆周期财政政策的能力可能会受到其庞大的非正式经济的限制。
非正式经济规模和非正式就业的周期性对就业政策和针对非正式经济的干预措施具有重要影响。提出非正式经济规模具有逆周期性的理由是,当正式经济出现衰退时,缺乏正式机会导致人们转向非正式部门,由于缺乏监管,非正式部门更加灵活。关于这一点的证据存在着分歧,很少有跨国研究能够确定因果效应。Ceyhun Elgin的一项研究使用了一个包含152个国家的面板数据集(根据Schneider、Buehn和Montenegro的1999年至2007年估计值,Schneider、Buehn和Montenegro,“New Estimates for the Shadow Economies . . .”是世界银行间接模型估计的基础),发现非正式经济规模具有逆周期性,并据此提出非正式经济规模放大了商业周期。Ceyhun Elgin, “Cyclicality of Shadow Economy,” Economic Papers 31 (2012), 478–90. 此外,Elgin认为,非正式部门规模在经济衰退期间的波动对整个经济产生了溢出效应,通过税基的波动影响到其他部分,而非正式部门参与者不会为之做出贡献。Çiçek和Elgin认为,因此,发展中国家遵循逆周期财政政策的能力可能会受到其庞大的非正式经济的限制。
非正式部门被普遍认为是一个潜在的生产力来源,需要通过降低进入壁垒和高昂的正式注册成本来释放。德索托提出的这种观点将非正式部门的崛起与糟糕的治理联系起来,表现为过度和不必要的监管以及公共服务的不足。在这种观点中,微型企业试图通过保持在非正式部门中来规避小企业可能无法承担的正式注册的高昂成本。非正式部门企业被视为与正式部门企业竞争,一些研究发现,面对非正式竞争的正式企业的盈利能力下降。世界银行对135个国家的注册企业进行的全国代表性调查发现,约55%的正式部门企业报告与非正式企业竞争。面临非正式竞争的正式企业的比例在新兴市场和发展经济体中比先进经济体高13个百分点,规模较小的正式企业更有可能面临竞争。文献记录了正式企业面临非正式竞争可能导致利润降低的潜在渠道,其中包括更高的信贷限制。
最后,一种观点将非正式企业描述为有意规避监管以获取更高利润并逃避纳税。乌利西亚根据上述框架对巴西的非正式部门企业进行分类,并发现符合德索托观点的潜在潜力,可以为正式部门的增长做出贡献的企业比例仅为9.3%。与将上述观点视为竞争框架相反,他提出它们只是代表了不同的结果,这些结果是由异质企业根据其特定情况优化利润和生存机会得出的。
在非正式经济规模高于中位数的新兴市场和发展经济体中,政府税收收入相对于非正式经济规模低5-12个百分点。文献还指出,形成了一个恶性循环,其中非正式经济和随后的逃税使政府提供公共物品(对于市场的有效运行至关重要)变得更加困难,特别是在新兴市场和过渡经济体中的政府。这些公共物品包括法律和秩序/警务、有效监管和税收机构的运作以及廉洁的公共行政。这导致了对低水平均衡的收敛,影响了过渡经济体的增长。低水平均衡是次优的,因为非正式部门的企业被认为比正式部门的企业更不具备生产力,并且由于公共物品的提供不足,它们对正式化的动力较低。约翰逊、考夫曼和施莱弗还强调,当公共财政低迷时,支持市场的公共物品往往是首先削减资金的,特别是在政府的支出能力较弱、越来越受特定产业游说的影响的情况下。
非正式经济规模和非正式就业的周期性对就业政策和针对非正式经济的干预措施具有重要影响。提出非正式经济规模具有逆周期性的理由是,当正式经济出现衰退时,缺乏正式机会导致人们转向非正式部门,由于缺乏监管,非正式部门更加灵活。关于这一点的证据存在着分歧,很少有跨国研究能够确定因果效应。Ceyhun Elgin的一项研究使用了一个包含152个国家的面板数据集(根据Schneider、Buehn和Montenegro的1999年至2007年估计值,Schneider、Buehn和Montenegro,“New Estimates for the Shadow Economies . . .”是世界银行间接模型估计的基础),发现非正式经济规模具有逆周期性,并据此提出非正式经济规模放大了商业周期。
非正式经济规模和非正式就业的周期性对就业政策和针对非正式经济的干预措施具有重要影响。提出非正式经济规模具有逆周期性的理由是,当正式经济出现衰退时,缺乏正式机会导致人们转向非正式部门,由于缺乏监管,非正式部门更加灵活。关于这一点的证据存在着分歧,很少有跨国研究能够确定因果效应。Ceyhun Elgin的一项研究使用了一个包含152个国家的面板数据集(根据Schneider、Buehn和Montenegro的1999年至2007年估计值,Schneider、Buehn和Montenegro,“New Estimates for the Shadow Economies . . .”是世界银行间接模型估计的基础),发现非正式经济规模具有逆周期性,并据此提出非正式经济规模放大了商业周期。
非正式经济规模和非正式就业的周期性对就业政策和针对非正式经济的干预措施具有重要影响。提出非正式经济规模具有逆周期性的理由是,当正式经济出现衰退时,缺乏正式机会导致人们转向非正式部门,由于缺乏监管,非正式部门更加灵活。关于这一点的证据存在着分歧,很少有跨国研究能够确定因果效应。Ceyhun Elgin的一项研究使用了一个包含152个国家的面板数据集(根据Schneider、Buehn和Montenegro的1999年至2007年估计值,Schneider、Buehn和Montenegro,“New Estimates for the Shadow Economies . . .”是世界银行间接模型估计的基础),发现非正式经济规模具有逆周期性,并据此提出非正式经济规模放大了商业周期。
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当我们提到精英时,我们不仅指的是负责管理国家政府和政治的人,还包括公民和经济精英,以及总体上在决策中具有真正影响力的人。这些人可以是公民社会领导人、商人、文化领袖或政治家。在本文中,当我谈论精英时,我指的是所有这些人:那些有权力和影响力的人。
通过他们的行动,这些领导人决定一个国家是否会发展强大的机构,还是被阻碍社会经济增长的强大精英所控制。为了使行政、立法和民主机构运作良好,并有利于自由和繁荣的道路,精英必须首先为这些目标而行动。正如我们将在后面解释的那样,这是通过存在发展协议来实现的。参与这个协议的人必须承认机构本身的首要性,承认机构高于任何政治、公共或常规职位的人。精英是那些有能力进行必要变革的人,但他们也有能力阻止任何变革的发生,从而使腐败、内部冲突或任何其他阻碍国家发展的问题继续存在。
正如Acemoglu和Robinson在他们的书《狭窄走廊:国家、社会与自由命运》中详细阐述的那样,精英的角色是决定性的:
实现自由是一个过程;在暴力得到控制、法律得到制定和执行、国家开始为公民提供服务之前,你必须在走廊上走很长的路。这是一个过程,因为国家及其精英必须学会与社会对他们施加的束缚共存,社会的不同部分必须学会尽管存在差异,但仍要共同努力。Daron Acemoglu和James A. Robinson,《国家、社会与自由命运》(纽约:企鹅随机豪斯出版社,2019年)。
在本文中,我将强调权力精英在撒哈拉以南非洲实现稳定发展中的决定性作用。在所有世界地区中,撒哈拉以南非洲的领导人与其人口之间的年龄差距最大,而喀麦隆总统保罗·比亚(Paul Biya)是世界上任期最长的国家元首,写作时已经89岁,并且自1982年以来一直执政。Acemoglu和Robinson指出,马拉维是一个传统上短视和腐败的领导力的例子。然而,尽管领导层有善意,变革并不会一夜之间发生:由于腐败指控,拉扎勒斯·查克韦拉总统不得不在2022年解散内阁,该国仍然是世界上最贫穷的国家之一。
一些国家设法制定了稳定发展的有效计划。例如,肯尼亚和赞比亚表明,尽管存在一些障碍,通过赋予限制精英权力的机构权力,可以采取步骤朝着自由的方向迈进。相反,其他国家的失败是因为他们的政府没有将经济和政治进步作为主要目标。因此,为了解释和分析精英在实现发达的民主社会中的决定性作用,我们需要各种说明性的例子,说明他们的行动如何有利于或损害他们的人民。
历史上,每个国家在处理暴力、腐败或贫困方面都有不同的方法。改善一个欠发达国家的劳动条件或基本权利的计划,即使只是一点点,是一件非常复杂的事情。没有单一的公式或配方;每个国家都以不同的政策和政府类型在不同程度上实现了繁荣。每个国家都有自己的条件、历史、时间、文化和思维方式。这就是为什么繁荣之路取决于具体情况,不可能在任何情况下都适用于“发展公式”。国际组织和强大的外国政府帮助欠发达国家的许多尝试都失败了。计划必须由精英制定和领导:他们是唯一监督国家的人,也是对变革具有最大影响力的人。
当权力精英承担起引领人民走向繁荣和自由之路的责任时,良好的结果就会出现。当涉及精英不寻求通向繁荣之路时,自由度保持最低,人民处于他们管理不善的境地;这对国家的发展没有帮助。
为了进行这项分析,我将重点关注撒哈拉以南非洲,特别是肯尼亚的案例。肯尼亚最近的良好表现——在分权、稳定和民主等方面,它是该地区的领导者——使其走上了自由和繁荣之路。具体而言,我将谈论权力精英如何在教育方面的进步和改善(得益于以前政府和政策形成的协议)帮助肯尼亚走上这条道路。
改善肯尼亚对常规、高质量学校的接触的政策是一个完美的例子,说明政治精英如何为发展繁荣和自由做出贡献,因为教育是这两者的核心因素。本文将重点关注精英对这些变化的贡献。尽管过去腐败和种族冲突使其发展进程受到破坏,但近年来,该国的领导层以独立于其机构的进步和稳定为优先,从而在教育方面取得了明显的进步,表明繁荣之路正在进行中。
在他的书《发展的赌博:为什么有些国家成功而其他国家失败》中,斯特凡·德尔孔(Stefan Dercon)指出,对于成功来说,最重要的是“发展协议”:那些有权力塑造政治、经济和社会的人之间的共同承诺,为增长和发展而努力。精英愿意接受建议并从错误中吸取教训至关重要。德尔孔还探讨了这些协议是如何形成的:
为什么刚果(民主共和国)或其他没有成功的国家没有实施更好的以增长和发展为重点的经济政策?我的简单回答是:如果成功需要一个有利于增长和发展的精英协议,那么失败意味着缺乏这个协议。这些国家有什么问题?在某些地方,为什么会出现发展协议,而在其他地方却没有?斯特凡·德尔孔,《发展的赌博:为什么有些国家成功而其他国家失败》(伦敦:赫斯特出版社,2022年)。
本文旨在回答德尔孔的问题,以肯尼亚和乌干达为例,解释为什么肯尼亚已经取得了自由和繁荣的进展,而该地区的其他国家在这方面的政策没有取得进展,停滞不前。
一个社会有特定的时刻,当它触底反弹时,面临着一个决定性的抉择,可能会分裂国家,也可能会使国家团结起来追求共同的目标。在肯尼亚,这个时刻是2008年,当时有1133人死亡,65万人因大规模的选举后种族冲突而流离失所,根据事后五年发布的《真相、正义和和解委员会报告》。许多人认为该国可能陷入全面内战,并变成另一个失败的国家,就像肯尼亚的邻国索马里和苏丹(后来的南苏丹)一样。然而,当国家处于最困难的时刻,精英们展现出了每个人对他们的期望的特质:认真和专业,抛开分歧,共同努力治愈现有的分歧。
2008年,姆瓦伊·基巴基(Mwai Kibaki)和雷拉·奥廷加(Raila Odinga)达成了一项权力分享协议,结束了即时的暴力,尽管后来也面临问题。他们为未来的长期协议铺平了道路,这些协议推动肯尼亚成为地区稳定、民主和增长的榜样。肯尼亚政治精英接受法院裁决政治争议的承诺,以及在困难时刻与对手寻求妥协的意愿,显示出他们成为非洲大陆重要的和平调解者。例如,前总统乌胡鲁·肯雅塔(Uhuru Kenyatta)在南苏丹、埃塞俄比亚和刚果民主共和国的和平谈判中发挥了重要的调解作用。
所有这些都不可能在2008年没有对国家的未来进行投资的政治意愿下实现。自由民主国家的领导人往往优先考虑短期、可量化和可实现的目标,这些目标选民会认可,并在即将到来的选举中激励他们的投票,而不是长期的结构性变革,这些变革不会被认可,其成功取决于他们的继任者坚持这样的政策。
在他1919年的论文《民主理想与现实》中,英国政治地理学家哈尔福德·J·麦金德(Halford J. Mackinder)写道:“除非出于防御的目的,否则民主拒绝战略思考。”麦金德在一个世纪前得出的结论在今天在全球化的世界中越来越受到感受,其中突发事件使长期目标变得复杂。在2008年金融危机后的十年里,新冠疫情席卷全球。经济开始复苏后,俄罗斯入侵乌克兰改变了供应链和即时优先事项。
尽管肯尼亚并不陌生于这样的世界事件,但该国已经制定了一项全面计划,推动其成为一个“新兴的、中等收入国家,为所有公民提供高质量的生活……”这是肯尼亚2030年愿景中设定的主要目标,该愿景于2008年6月达成一致,仅仅四个月之后的权力分享协议。
选举后的暴力是一个转折点,迫使领导人站出来并提供广泛的政策。《2030年愿景》不仅仅是一个文件,而是一个迅速改革肯尼亚社会各个层面机构的战略计划,并改变了分裂的道路。比文件本身更重要的是,所有领导人都将其视为国家计划;自愿成为第三任总统的肯尼亚人。
《2030年愿景》推动了肯尼亚社会各个支柱的发展。肯尼亚大力投资基础设施,通过非洲大陆自由贸易区实现区域一体化的好处,并成为非洲大陆的强国。该国已经看到了成果,将电池和茶叶运往加纳,并成为东非出口的重要通道。肯尼亚通过多样化经济,将其缺乏自然资源的劣势转化为优势,自2009年以来每年保持超过3%的年增长(2020年除外)。“GDP growth (annual %) – Kenya,” World Bank, accessed February 20, 2023, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=KE。尽管未能实现最初设定的可能不切实际的每年10%的目标,该国在2020年成为撒哈拉以南非洲第三大经济体,超过了依赖商品的安哥拉。
领导人对变革的承诺在政治领域也是可见的。2010年,领导人同意改革宪法,进行了一些一些人们几十年来一直寻求的变革。例如,修宪中的一项修正案是关于司法争议的有争议选举,减少了暴力的可能性。该国的机构实力和权力分立在2017年得到了展示,当时最高法院废除了由现任总统乌胡鲁·肯雅塔赢得的选举,成为非洲第一个这样做的国家。然而,如果精英拒绝接受或遵守法院裁决,这一切都毫无意义。经过三个选举周期,那些在选举法庭案件中败诉的人始终接受最终裁决,显示出民主的成熟。
为了促进公共支出向边远地区、改善服务交付和减少种族紧张关系,该国还将权力下放给了47个新设立的县。该国的分权是肯尼亚国家精英对国家长期可持续性的最重要承诺,因为它意味着他们通过将职权和资金转移给县,放弃了一些政治权力。
对于民主领导人来说,投资于优质教育是他们可以采取的最佳决策,以实现国家的长期增长。多年来,几项研究直接将经济增长与投资于教育人力资本的国家联系在一起。经济合作与发展组织(OECD)计算了不投资于教育的成本。其2010年的论文《低教育绩效的高成本》估计,通过20年内通过国际学生评估计划(PISA)分数的25点增加,可以通过增加人力资本的价值实现持续的经济增长:“到2010年出生的人在2090年预期寿命结束时,人均GDP预计将比‘通常的教育’水平高出约25%。”国际学生评估计划(PISA),《低教育绩效的高成本:改善PISA结果的长期经济影响》(巴黎:经济合作与发展组织,2010年)。
然而,承诺以正确的方式投资于教育是至关重要的。发展经济学家兰特·普里切特(Lant Pritchett)多年来一直在研究如何改善学生的学习基础,包括通过“改善教育体系研究”(RISE)计划。总体而言,RISE和其他地方的证据表明,通过通过自上而下的官僚体系强加一个一刀切的模式来集中教学并不利于学习。一些政府试图通过为所有人标准化课程来使其现代化,以追求平等,但正如普里切特证明的那样,这只会产生薄弱的学习环境。普里切特证明,忽视社会差异,试图为所有学生分配相同的学习速度只会使来自最不利背景的学生落后。
相反,政府应该为学校和教师设定一个基础基础,之后学校和教师可以自由地根据自己的价值观为学生提供量身定制的学习。忽视社会差异,试图为所有学生分配相同的学习速度只会使来自最不利背景的学生落后。为了确保高质量的学习,政府必须首先投入时间和资源进行教师培训,以确保他们到岗并致力于学生的教育。
肯尼亚的2030年愿景为该国未来几十年的教育改革制定了质量和数量方面的目标。作为优先事项,领导人寻求在干旱和半干旱地区,特别是在该国的北部和东部建立教育中心,通过建设新学校、改革初等教育中心和聘请更多教师来实现这一目标。没有学校建筑,教学是不可能的。
然后,政府官员决定更新课程,关注学生的素质。到2017年,该国已经制定了一个以学习实践能力为重点的能力导向课程,这些能力可以为他们未来的劳动力市场提供服务,如批判性思维和问题解决能力、自我效能和沟通能力等。普里切特的调查发现,“将教学重新聚焦在学生的技能和能力上具有巨大的回报”,是“改善学习的低成本解决方案”。
肯尼亚的2030年愿景为该国的教育改革制定了质量和数量方面的目标。作为优先事项,领导人寻求在干旱和半干旱地区,特别是在该国的北部和东部建立教育中心,通过建设新学校、改革初等教育中心和聘请更多教师来实现这一目标。没有学校建筑,教学是不可能的。
然后,政府官员决定更新课程,关注学生的素质。到2017年,该国已经制定了一个以学习实践能力为重点的能力导向课程,这些能力可以为他们未来的劳动力市场提供服务,如批判性思维和问题解决能力、自我效能和沟通能力等。普里切特的调查发现,“将教学重新聚焦在学生的技能和能力上具有巨大的回报”,是“改善学习的低成本解决方案”。
肯尼亚的2030年愿景为该国的教育改革制定了质量和数量方面的目标。作为优先事项,领导人寻求在干旱和半干旱地区,特别是在该国的北部和东部建立教育中心,通过建设新学校、改革初等教育中心和聘请更多教师来实现这一目标。没有学校建筑,教学是不可能的。
然后,政府官员决定更新课程,关注学生的素质。到2017年,该国已经制定了一个以学习实践能力为重点的能力导向课程,这些能力可以为他们未来的劳动力市场提供服务,如批判性思维和问题解决能力、自我效能和沟通能力等。普里切特的调查发现,“将教学重新聚焦在学生的技能和能力上具有巨大的回报”,是“改善学习的低成本解决方案”。
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然后,政府官员决定更新课程,关注学生的素质。到2017年,该国已经制定了一个以学习实践能力为重点的能力导向课程,这些能力可以为他们未来的劳动力市场提供服务,如批判性思维和问题解决能力、自我效能和沟通能力等。普里切特的调查发现,“将教学重新聚焦在学生的技能和能力上具有巨大的回报”,是“改善学习的低成本解决方案”。
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肯尼亚的2030年愿景为该国的教育改革制定了质量和数量方面的目标。作为优先事项,领导人寻求在干旱和半干旱地区,特别是在该国的北部和东部建立教育中心,通过建设新学校、改革初等教育中心和聘请更多教师来实现这一目标。没有学校建筑,教学是不可能的。
然后,政府官员决定更新课程,关注学生的素质。到2017年,该国已经制定了一个以学习实践能力为重点的能力导向
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在过去的三十年里,已经创建了多个衡量经济自由的指数,这些指数以近似亚当·斯密所概述的理想方式衡量。在此期间,已经发表了数百篇研究,将经济自由与更高的收入水平和增长以及许多其他理想结果(例如预期寿命)联系起来。例如,参见Joshua C. Hall和Robert A. Lawson,“Economic Freedom of the World: An Accounting of the Literature,” Contemporary Economic Policy 32, no.1 (January 2014) 1–19。
大西洋理事会现在构建了一个新的国家级经济自由指数。在本章中,我们解释了理论如何表明更大的经济自由将使一个国家更加繁荣。然后,我们使用大西洋理事会的指数来首先说明经济自由与繁荣之间的正相关关系。然后,我们使用一种现代经验技术进一步说明这种关系是因果关系。这正是亚当·斯密和随后的经济理论所预示的结果。
所有社会都面临着同样的基本经济问题:如何组织他们有限的资源,以满足个体最重要的欲望,而这些欲望有无限的可能性。解决这个问题得当,并在情况变化时不断重新解决这个问题的社会是繁荣和增长的。那些没有解决这个问题的社会是贫穷和停滞的。
市场经济通过允许企业家之间的分散竞争来解决经济问题,以发现并不断重新发现解决方案。但是,制度和政策环境的质量对于企业家的表现有着至关重要的影响。制度和政策环境为企业家提供了激励和信息,指导他们的行动。当环境提供更多的经济自由时,它以促进繁荣的方式引导他们的努力。关于制度和政策对企业家行为影响的经典论述,请参见William J. Baumol,“Entrepreneurship: Productive, Unproductive, and Destructive,” Journal of Political Economy 98, no. 5, part 1 (October 1990), 893–921。
经济自由的特征包括:明确和执行的产权;拥有产权的人可以自由地与他人进行交易,包括来自其他国家的个人;最后,个人可以以他们认为最有利可图的方式投资他们的财产。为什么我们期望经济自由,如上所述,对繁荣至关重要?
首先,产权是任何市场经济的基石。没有所有权,个人无法进行市场交换,将资源从价值较低的用途转移到价值较高的用途。在考虑这一点时,我们必须注意,产权可以更完整或更不完整;也可以更安全或更不安全。一般来说,任何产权都可以根据以下几个方面来定义:(a)使用某物的权利,(b)排除他人使用该物的权利,和/或(c)将该财产转让给其他人的权利。更完整的产权在更大程度上根据(a)、(b)和(c)来定义;更安全的产权是指更有希望以(a)、(b)或(c)的定义来执行的产权。
产权的定义和执行是相辅相成的。(前者没有后者是无意义的;后者没有前者是微不足道的。)你同时拥有这两者的程度越大,所有者就越能够自己使用他们的财产,并通过与他人交换来从中获利。因此,明确和执行的产权为使用该财产提供了激励,以最有价值的方式为社会服务(在所有者手中或通过所有者知道何时更好地将财产转让给他人的情况下)。
另一方面,如果产权不完整或不安全,将减少有效使用它们的激励。例如,在美国,我们对自己的身体拥有产权,但这些产权是不完整的。例如,我们可以使用我们的肾脏;我们当然可以排除他人使用它们;但我们对将其转让的权利受到严格限制。我们可以捐赠它们,但不允许出售。在这种情况下,我们对肾脏的产权是不完整的。一个推论是,拥有两个健康肾脏的个体没有动力将其中之一出售给更高价值的他人。这一事实可以从等待多年的(基于捐赠者的)移植名单上或者在他们有能力出价竞争价格的情况下死亡的人身上得到证明。
同样地,即使一个人拥有完整的产权,如果这些权利不安全,所有者可能没有动力将财产用于最有价值的用途。想象一下,如果你被授予海地一家工厂的正式法律所有权。如果你不相信你的财产将受到犯罪团伙或未来政府的国有化的保护,你就没有动力进行长期投资。
当产权相对完整和安全时,它们为企业家提供了将资源引导到最有价值用途的激励。当然,这个过程仍然需要企业家能够知道最有价值的用途是什么。此外,这个过程要求他们知道最有价值的用途随时间的变化(例如,技术变革或个体偏好的变化)。这就是价格的作用。市场价格提供了关于替代用途中资源相对稀缺性的信息。当任何资源的价格上涨时,这意味着该资源现在在经济的其他地方更受重视。资源的所有者随后有动力将其出售给他人。(重要的是,这些卖方不需要知道资源在何处或为什么更迫切地需要在其他地方。他们只需要看到价格的变化。)
正如诺贝尔奖得主弗里德里希·哈耶克(Friedrich Hayek)所指出的:“奇迹在于,在这种情况下,没有发布命令,没有超过可能只有少数人知道原因,成千上万的人……被迫更节约地使用材料或其产品;也就是说,他们朝着正确的方向前进。”(Friedrich A. Hayek, “The Use of Knowledge in Society,” American Economic Review 35, no. 4 (September 1945), 519–30.)市场价格的变化激励企业家将资源转移到更高价值的用途,通过传递他们所需的最少信息来实现这一点。在一个市场条件和人们偏好不断变化的世界中,价格体系对信息的经济利用是无价的。
以上所有内容要求企业家能够自由地与他人交易他们的财产。这些他人不仅包括自己国家的个人,还包括全球范围内的个人。对于国内企业家来说,出口可以极大地增加对其产品的需求范围,使他们能够增加生产。同样,进口在他们的生产过程中起着重要的组成部分和原材料的作用。限制国际贸易将剥夺企业家许多互利的交换机会。换句话说,对国际贸易的限制意味着在任何给定国家的个体的产权受到严重限制。
此外,行使自己的产权的一部分是在就业资源(或决定将这些资源转让)时具有前瞻性。事实上,世界是动态的,涉及资本的决策(即,现在为了追求未来利润而投入资源)对于国家是否经历长期增长至关重要。因此,制度和政策环境是否允许企业家在国内和跨国投资他们的资本是关键。当他们的资本受到限制,无法寻找未来利润的最佳机会时,产权再次受到限制,这对繁荣是不利的。
大西洋理事会发布了一个综合自由指数,涵盖了法律、政治和经济方面。尽管这些不同的方面并不是互相排斥的,但它们可以有意义地分开考虑。在这里,我们关注大西洋理事会的经济自由子指数。这个子指数反映了我们刚才描述的许多方面。特别是,它是基于四个单独的指标构建的:(a)产权,(b)贸易自由,(c)投资自由和(d)妇女的经济自由。
产权指标可能是最直接的。它衡量“一个国家的法律框架在多大程度上允许个人获得、持有和利用私人财产,并由政府执行明确的法律保护。其组成部分是产权保护和征用风险。”(Dan Negrea and Matthew Kroenig, “Do Countries Need Freedom to Achieve Prosperity? Introducing the Atlantic Council Freedom and Prosperity Indexes,” Atlantic Council, accessed February 9, 2023, https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/do-countries-need-freedom-to-achieve-prosperity, 23.)显然,这是一个指示产权完整性和安全性的指标,正如我们上面所描述的。
贸易自由指标衡量“各种贸易限制:关税、配额、隐藏的行政限制以及对汇率和资本流动的控制。”(Negrea和Kroenig,“Do Countries Need Freedom to Achieve Prosperity?”,23.)从我们上面的描述来看,这可以解释为衡量价格如何反映真实的国际稀缺性。在得分较高的国家,他们的价格更好地反映了全球范围内资源的可用性,因为企业家在更大程度上拥有更完整的产权,可以与外国人更多地进行交换。
投资自由指标衡量“个人和企业在国内和跨国边界内自由流动资本的能力。”(Negrea和Kroenig,“Do Countries Need Freedom to Achieve Prosperity?”,23.)这个指标可以被看作是企业家过程中资本如何根据产权和价格提供的激励和信息自由流动的代理。如果企业家能够更好地获得资本,他们可以更快速、更高效地重新配置资源以促进繁荣。
最后,妇女的经济自由指标衡量“男女之间在与经济活动相关的立法上的不平等。”(Negrea和Kroenig,“Do Countries Need Freedom to Achieve Prosperity?”,24.)这不是在上面的“理论”部分中明确讨论的内容。然而,全球人口的大约一半是女性。因此,如果一个国家对女性进行歧视,就等于限制了大约一半市场的发现过程。没有证据表明女性的创业潜力低于男性。即使女性的创业潜力低于男性,任何合理的程度,限制整个女性人口的权利对一个国家的整体繁荣前景是不利的。因此,这个指标有助于捕捉一个国家内正式产权和经济自由的普遍程度。
使用大西洋理事会的经济自由指数进行的现有经验研究显示,自由与繁荣的指标之间存在统计相关性。正如每个入门统计学的学生所学到的,相关性并不意味着因果关系。然而,即使在没有更有说服力的统计技术的情况下,我们相信简要总结的经济理论给我们提供了充分的理由相信这些统计相关性揭示了潜在的因果关系。下面我们将更详细地研究这种经验关系。
数据和方法
大西洋理事会的自由指数是一种有价值的工具,可以用来研究自由与繁荣之间的关系。然而,这些数据存在一些限制,决定了我们对关系进行实证分析的方法。本节首先回顾了这个新指数,并描述了我们的实证方法,然后进行实证分析。
新的自由指数由三个主要的指标领域组成:经济自由、政治自由和法律自由。该指数发布了2021年的数据,以及三个较早年份的数据,每隔五年一次:2016年、2011年和2006年。我们认为自由的每个领域都很重要,但我们的分析重点是经济自由指标与繁荣之间的关系。这在一定程度上是由于我们需要观察指数值的变化来研究因果关系。政治和法律自由往往变化缓慢,对于短短十五年的时间跨度来说,它们并不适用于我们的分析。此外,相对于其他两个领域,经济自由与繁荣之间的理论因果关系更为强大。
我们首先关注经济自由对繁荣的简单度量:人均国内生产总值(GDP)。这是一个衡量一个国家内平均生活水平的标准指标,并具有广泛的国家/时间覆盖范围。我们的人均GDP的度量来自Penn World Tables(PWT),版本10.0。(Robert C. Feenstra, Robert Inklaar, and Marcel P. Timmer, “The Next Generation of the Penn World Table,” American Economic Review 105, no. 10 (October 2015), 3150–82; for the full data set see University of Groningen, https://www.rug.nl/ggdc.)GDP per capita数据的一个困难是,在PWT中,它在2019年之后(尚)不可用。尽管如此,考虑到COVID-19大流行的经济后果,2020年的数据可能会给人们对世界繁荣的印象带来误导。
我们还使用大西洋理事会构建的另一个指数作为繁荣的替代度量:繁荣指数。这个指数是一个比简单的人均GDP更广泛的繁荣度量,但这种更广泛的范围也限制了它在相对较短的时间段内进行实证分析的有用性。繁荣指数是一个等权重指数,包括:收入,以国民总收入(GNI)人均收入衡量;健康,以预期寿命衡量;环境,以水质衡量;少数群体权利,以接受宗教少数群体衡量;和幸福(主观评估的幸福感),以联合国世界幸福报告中的调查数据衡量。尽管这些指标对于理解长期繁荣很重要,尽管大多数指标与人均GDP水平高度相关,但由于它们的性质,大多数指标变化非常缓慢。较短时间内可以观察到GDP per capita增长率的较大变化,因此更适合我们的实证分析,该分析仅限于可用的十五年数据。
我们的实证策略首先通过简单的回归分析来说明经济自由水平与繁荣指数和人均GDP之间的高度相关性。(在使用人均GDP时,我们取该指标的自然对数,这使我们可以将该指标的变化解释为百分比变化。)然后,当我们转向研究因果关系时,这要求我们研究经济自由五年变化如何影响随后五年变化的结果,我们将我们的分析限制在经济自由和人均GDP之间的关系上。在后一种方法中,我们确定了经济自由程度有意义增加的国家,然后将它们与没有经历这种改革的类似国家进行匹配。然后,我们比较两组之间的繁荣变化。
各国在许多重要方面存在差异。虽然政治制度变化缓慢,但它们在国家之间存在巨大差异。在估计经济自由或经济自由变化对繁荣的影响时,考虑到这些差异是很重要的。例如,可能情况是,威权国家不太愿意实施有利于自由的经济改革。这些威权国家在一般情况下也可能不太繁荣。如果我们将这些国家的繁荣水平(或增长结果)与更民主的国家进行比较,后者往往具有更多的经济自由,我们很难得到关于经济自由对繁荣影响的可靠估计。
更好的对比是比较具有相似政治结构但经济自由水平不同的国家的繁荣。在回归分析中,可以通过包括政治制度的控制变量来实现这一点,以及与经济自由和繁荣都可能相关的其他因素。在匹配中,可以通过将经济自由程度有意义增加的国家与在其他方面相似但没有经历这种经济自由增加的国家进行配对来实现这一点。(例如,假设在2011年,国家A和国家B都是民主国家;它们具有类似的收入水平;它们也从类似的经济自由水平开始。但是,A经历了随后的经济自由增加,而B没有。我们希望使用像B这样的国家来创建一个“反事实”的对比,以评估经济自由的增加对A的繁荣的影响。)换句话说,我们希望比较在经济自由不同但在其他方面相似的国家之间的繁荣(在回归分析中)或繁荣变化(在匹配中)。
我们的分析考虑了一组在文献中是标准的指标——人力资本指数、投资占GDP的比例、政府支出占GDP的比例、出口占GDP的比例、民主指数和通货膨胀。更具体地说,我们遵循Grier和Grier最近的分析,他们分析了经济自由改革对增长的影响,这些改革是根据《世界经济自由指数》(Economic Freedom of the World Index)衡量的。(Economic Freedom of the World: 2022 Annual Report. Copyright 2022, The Fraser Institute.)这些指标旨在捕捉可能影响经济自由和繁荣的国家的许多重要特征。这些变量和我们感兴趣的结果的摘要统计数据和来源见表1。
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